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第一章 导论1

第一节 研究的缘起与选题的价值1

一 研究的缘起1

二 选题的价值7

第二节 研究综述与理论框架10

一 研究综述11

二 研究思路17

三 本书的基本结构20

第三节 研究方法、可能的创新之处以及研究的难点与不足23

一 研究方法23

二 可能的创新之处24

三 本书所突破的重点24

四 研究的难点与不足25

第二章 公共预算：一般概念与基本理论28

第一节 公共预算的起源与内涵28

一 公共预算的起源与发展28

二 公共预算的内涵33

三 公共预算的一般程序34

第二节 公共预算的政治性质35

一 公共预算：对权力的分配、运用与控制35

二 公共预算与现代民主38

第三节 公共预算与公共财政41

一 公共预算与公共财政的联系与区别41

二 对公共财政概念的进一步认识45

第四节 公共预算的基本理论49

一 渐进主义预算理论的发展与局限50

二 反渐进主义预算理论与实践57

第三章 公共预算改革：治理理想59

第一节 治理、善治与国家治理59

一 治理与善治59

二 国家治理60

三 预算治理：公共预算与国家治理理念的契合63

第二节 预算治理的政治学渊源64

一 古代政治学中的“理财术”与“治国术”65

二 《自由大宪章》与现代代议民主制度的建立67

三 预算治理是促进社会公平、正义的重要手段69

第三节 国家成长、财政改革与治理转型73

一 现代国家的构建：从“天下”到现代民族国家73

二 国家成长与财政改革76

三 财政改革与国家治理转型84

第四节 国家治理中的公共预算改革90

一 从自产国家到税收国家91

二 从税收国家到预算国家99

第四章 公共预算改革：外国的经验104

第一节 国外公共预算改革的主要内容104

一 国外公共预算改革的理念与预算制度的变迁104

二 预算治理的国际经验：政府与民间的互动108

第二节 西方国家预算制度的基本特点126

第三节 西方国家公共预算改革对我国的启示129

第五章 公共预算改革：中国的实践133

第一节 中国公共预算改革的实践133

一 我国预算管理制度经历的四个历史阶段133

二 当前我国公共预算制度改革的主要内容135

三 当前中国进一步推进公共预算改革的必要性140

第二节 我国现阶段公共预算改革面临的挑战及存在的问题143

一 当前中国公共预算改革面临的挑战143

二 当前中国公共预算管理过程中存在的问题145

第六章 中国公共预算改革：民主成长149

第一节 预算民主及其实现路径149

一 民主的起源与发展149

二 预算中的民主：对权力的结构化安排155

三 预算民主的实现路径156

第二节 民主成长的中国实践161

一 预算制度改革与民主成长161

二 当前中国公共预算民主性的不足166

三 当前中国发展预算民主的必要性174

四 公民参与预算：从西方话语到中国语境178

五 我国预算民主还存在进一步发展的空间186

第七章 从权力走向权利：中国预算改革的政治学分析190

第一节 预算中的权力与权利：一种政治学的研究范式190

一 权力与权利：政治学的核心概念190

二 预算中的权力与权利：一种政治学的研究范式193

第二节 代议民主、公共预算与现代法治国家的建立193

一 权利、代议民主与现代公共预算制度的发展193

二 制约政府财政权力与权利话语在西方的兴起196

三 权利概念的兴起与现代法治国家的构建198

第三节 认真对待权力与权利：公共预算的法律要义200

一 制约权力：中国国家治理现代化的必然要求201

二 认真对待权利：从西方话语到中国语境209

第四节 预算改革与公民权利的实现：现实问题219

一 权力本位与“争权夺利”的隐喻219

二 “一元多层次”的立法体制与财政立法主体的多元性220

三 《预算法》修改过程中的现实问题221

四 政治体制改革与预算民主的成长224

第五节 中国预算改革的理想：预算民主与法治226

一 实行预算民主是保护公民权利的有效方式226

二 预算法治化是规范政府行为的有效手段227

第八章 结束语231

参考文献236