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第一章 土地承包经营权流转的基础1

第一节 农村土地与土地承包经营权1

一、土地、农用地及属性1

二、农村土地承包经营权3

三、农村土地承包经营权的方式5

四、土地承包经营权的性质7

五、土地承包经营权的特征8

六、土地承包经营权的内容10

第二节 土地承包经营权流转现状12

第三节 土地承包经营权流转方式14

一、法律和政策规定14

二、各种流转方式的含义15

三、实践中流转方式的创新16

第四节 土地承包经营权的三权分置改革18

一、问题的提出18

二、基于权能分割的农地产权改革路径19

三、三权分置的功能目标22

四、三权的含义界定23

五、土地承包经营权的分置与成员权的建构25

六、土地承包经营权再分置的相关制度配套26

第五节 农地法律制度的完善28

一、完善农村集体土地所有权制度29

二、农地三权分置的法律设计思路31

三、完善国家促进农业生产经营法律制度32

第二章 土地承包经营权流转的市场33

第一节 市场在土地承包经营权流转中的作用33

第二节 土地承包经营权流转市场概述34

一、我国农地流转市场的特点34

二、我国农地流转市场的阶段性36

第三节 土地承包经营权流转市场的内容36

一、土地承包经营权流转市场的法律保障36

二、促进农村土地承包经营权流转的激励机制42

第四节 土地承包经营权流转市场建设的重难点43

一、清晰界定农地权利结构，发掘土地承包经营权的物权运用44

二、尊重农民的自主权，明确农地流转实践创新的集体主体地位44

三、建立良好的政策环境，保障农地权流转市场健康有序运行45

第三章 政府在土地承包经营权流转中的作用49

第一节 政府在土地承包经营权流转中的作用定位49

一、中央政府在土地承包经营权流转中的作用定位49

二、地方政府在土地承包经营权流转中的作用定位50

三、地方政府在土地承包经营权流转中的职能转变51

第二节 政府推进土地流转的政策工具53

一、村改居工程或集中居住工程53

二、新农村建设与土地整理项目54

三、城乡统筹或城乡一体化建设55

四、建设用地增减挂钩55

第三节 土地承包经营权流转政府推进路径的制度措施56

一、发展劳动和土地双密集型现化农业，实现地尽其力56

二、提高农民收入，消解土地的保障功能57

三、提供农村基本公共服务59

四、有序推进农业转移人口市民化62

五、履行土地流转的专项服务功能63

六、加大对农民的宣传64

七、构建农民转移就业的长效机制65

第四节 政府推进路径的纠偏65

一、政府政绩观和土地财政的纠偏65

二、偏重城市化还是农业现代化67

三、直接参与还是扶持引导68

第四章 土地承包经营权流转的集体推进路径69

第一节 农村集体土地所有权及其实现途径71

一、农村土地权利体系及内容71

二、集体土地产权内容的完善和发展72

三、“多元产权”结构与家庭承包经营权为基础合作经营的集体经济73

第二节 农村集体经济组织74

一、农村集体经济组织含义界定74

二、村民委员会在土地流转中的定位及功能78

三、农村集体经济组织在土地流转中的定位及功能80

四、土地股份合作制84

五、农村社区股份经济合作社87

六、两种合作社的适应性91

第三节 农村集体经济组织成员权制度91

一、成员权概述91

二、两种成员权的厘定：集体经济组织成员权与社区成员权92

三、集体经济组织成员权94

四、需要说明的两个问题96

第五章 土地承包经营权流转的农户自发路径98

第一节 农户的基础问题99

一、农户的多元化含义99

二、农户的社会分化与法律身份分化101

三、农户的历史意义102

第二节 土地流转的组织路径选择：从农户到家庭农场104

一、家庭农场的起源及含义105

二、家庭农场与其他农业生产经营主体的异同110

三、家庭农场的制度优势115

四、家庭农场的成立条件118

第三节 农户的组织化121

一、农户的联户经营122

二、农户与农民专业合作社124

三、农户与土地股份合作社的关系127

四、农户与社区股份经济合作社的关系128

五、农户与农地信托公司129

第四节 政府对农民的扶持和保护132

一、职业农民的培育133

二、职业农民培训136

三、农民工市民化的教育137

附录一 家庭承包方式的土地承包经营权流转分析与对策——基于山西省样本农户流转行为的调查139

附录二 农村土地流转情况调查问卷149

参考文献153