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第一章 引言1

一 研究的主要意义1

二 国内外文献研究综述3

（一）国外主要的城市化理论研究3

（二）关于中国城市化道路探索研究5

（三）关于城市化与城乡统筹关系研究9

（四）关于新型城市化的理论研究10

（五）关于城市化制度创新的研究12

（六）研究述评13

三 本研究的逻辑框架14

第二章 城乡统筹视角下的新型城市化：概念、特征与互动机制17

一 新型城市化的概念——一个研究综述17

二 城乡统筹视角下新型城市化的特征20

（一）以农村人口向城镇居民转变为核心20

（二）以城乡经济协调发展为目标21

（三）以城乡均质化理念为引领21

（四）以城乡产业链一体化为支撑21

（五）以城乡生产要素自由流动为前提22

（六）以城乡发展统筹规划为先导22

（七）以科学合理的城镇体系为依托22

（八）以城乡环境自然和谐为落脚点23

三 新型城市化与统筹城乡的互动关系23

（一）统筹城乡发展能有力地促进城市化23

（二）加快城市化进程是统筹城乡发展的根本途径24

（三）走城乡统筹的新型城市化道路26

第三章 城乡统筹视角下的新型城市化：指标体系与测度评价28

一 城市化指标体系研究的简要回顾28

二 新型城市化指标评价体系的构架与测度方法30

（一）新型城市化评价指标体系的构建30

（二）统计分析方法35

（三）数据来源与指标说明36

三 基于省级面板数据的新型城市化测量与评价37

（一）综合测评结果分析37

（二）分维度测评结果分析41

第四章 城乡统筹视角下的新型城市化：城乡失衡与制度成因48

一 我国城市发展与城乡关系演变的简要回顾48

（一）改革开放前：城市发展缓慢，乡村凋敝48

（二）改革开放后：城市快速发展，差距不减反增50

（三）新型城市化和城乡一体化的起步阶段52

二 城市化进程中城乡失衡的具体表现53

（一）城乡空间结构失衡53

（二）城乡产业结构失衡55

（三）城乡经济发展失衡56

（四）城乡资源配置失衡60

三 传统城市化战略对城乡失衡的影响作用64

（一）城乡发展战略的影响64

（二）城乡二元制度的影响67

第五章 城乡统筹视角下的新型城市化：实现路径与重点环节71

一 发达国家城市化的推进路径71

（一）以工业化为动力推动城市化71

（二）交通工具革命与交通网络建设助推城市群的实现72

（三）大城市先集中而后分散，形成大都市圈73

（四）农村与农业现代化为城市化提供推力73

（五）政府的引导作用加快城市化质量提升74

（六）降低迁移障碍，加大保障力度，促进人口流动75

二 城乡统筹视角下新型城市化推进路径的主要选择76

（一）以农业人口市民化为根本推进新型城市化77

（二）以三次产业升级为动力推进新型城市化77

（三）以加快城乡统筹为切入点推进农村城市化78

（四）以城乡要素的合理配置为基础推进新型城市化78

（五）发挥城市的集聚效应与扩散效应，优化城市空间布局79

（六）政府引导和市场推动“上”“下”结合推进新型城市化79

三 城乡统筹视角下新型城市化路径实现的重点环节80

（一）以新型工业化和农业现代化为动力，带动新型城市化发展81

（二）加快小城市培育，发挥小城市统筹城乡的节点作用81

（三）加快实现城乡公共服务均等化，提升城市化质量82

（四）深化户籍制度改革，破除人口城市化的壁垒82

（五）深化土地制度改革，提高人口与土地城市化效率82

（六）深化义务教育与社会保障制度改革，促进人口理性流动83

（七）深化行政与财政体制改革，创新城市化发展机制83

第六章 城乡统筹视角下的新型城市化：新型工业化与农业现代化84

一 新型工业化是新型城市化重要的驱动力85

（一）新型工业化的内涵与特征85

（二）新型工业化带动新型城市化的作用机理89

（三）发挥新型工业化在新型城市化进程中的动力机制作用93

二 农业现代化是新型城市化的重要推动力95

（一）农业现代化的内涵与目标95

（二）农业现代化是新型城市化的重要推力97

（三）加快发展农业现代化的措施99

三 案例：杭州未来科技城与新型城市化发展102

（一）杭州未来科技城规划概况102

（二）杭州未来科技城的创新实践103

（三）杭州未来科技城的发展目标105

（四）未来科技城对杭州新型城市化进程的提升效应107

第七章 城乡统筹视角下的新型城市化：城镇体系与小城市培育110

一 构建科学合理、城乡统筹的新型城镇体系110

（一）关于城镇体系问题研究的简要回顾110

（二）构建科学合理新型城镇体系的重点113

二 以小城市培育为重点，发挥其统筹城乡的节点作用118

（一）小城市培育在城乡统筹与城市化进程中的重要意义119

（二）小城市培育的探索与成效——以浙江为例121

（三）在国内加快推广小城市培育试点的建议128

三 案例：浙江乐清市柳市镇小城市培育的实践131

（一）柳市镇三年小城市培育取得的成绩132

（二）柳市镇实施小城市培育的主要措施134

（三）未来3年柳市镇小城市培育发展目标136

第八章 城乡统筹视角下的新型城市化：城乡基本公共服务均等化138

一 城乡公共服务均等化的现状139

（一）农村生产与生活性基础设施及公用事业落后139

（二）城乡义务教育质量不平衡141

（三）城乡医疗卫生资源不平衡143

（四）城乡社会保障制度有别144

二 当前城乡公共服务供给中存在的主要问题146

（一）城乡公共服务均等化的突出矛盾146

（二）实现城乡公共服务均等化的难点147

三 加快城乡公共服务均等化建设149

（一）构建农村公共服务投资多元化机制149

（二）实现城乡公共服务规划一体化151

（三）建立科学的转移支付制度，促进区域间财政能力均衡151

（四）发挥村民自治作用，维护农民利益152

（五）发展农村集体经济组织，壮大农村经济实力152

四 案例：海宁市公共服务均等化改革的实践153

（一）海宁市推进城乡公共服务均等化的优势153

（二）海宁市城乡公共服务均等化的做法与成效155

（三）海宁市城乡公共服务均等化建设的经验159

第九章 城乡统筹视角下的新型城市化：户籍制度改革162

一 户籍制度改革的简要回顾163

（一）小城镇户籍管理制度改革164

（二）大中城市户籍管理制度改革166

（三）统一城乡户籍登记制度改革172

二 户籍制度改革呈现的特点173

（一）渐进性与非系统性173

（二）城市利益导向174

（三）地方区域特色175

三 人口流动与户籍需求的调查176

（一）我国人口流动的趋势176

（二）进城务工人员的户籍需求181

四 户籍制度改革的主要难点184

（一）人口过度集中致使大城市户籍改革难度较大184

（二）小城镇户籍的吸引力差异明显185

（三）农民就地城镇化的热情不高186

五 户籍制度改革的对策187

（一）修订《户籍法》，依法推进户籍制度改革187

（二）分步推进户籍制度改革188

（三）分类实施户籍制度改革190

第十章 城乡统筹视角下的新型城市化：农村土地制度改革194

一 我国农村土地制度的相关研究194

二 当前我国农村土地制度的历史形成199

（一）改革开放前农村土地制度的演变199

（二）农村土地承包经营制度的形成199

（三）农村集体建设用地管理制度的形成200

三 农村土地制度改革面临的难题201

（一）耕地保护与集约化利用中的问题202

（二）城乡建设用地有效利用与征地问题203

（三）农民土地利益的保护与兑现问题205

四 各地农村土地制度改革实践的一些探索206

（一）重庆市“地票交易”模式206

（二）深圳市农村集体建设用地入市207

（三）嘉兴市“两分两换”改革208

五 关于深化农村土地制度改革的建议210

（一）修订完善土地制度相关法律法规210

（二）制定农村集体经营性建设用地入市制度211

（三）强化土地资源用途管制212

（四）改革征地制度，合理分配土地增值收益213

（五）改革调整农村宅基地使用制度213

（六）积极完善土地承包经营权流转市场214

六 案例：浙江省德清县农村“三权”制度改革215

（一）德清县农村“三权”制度改革试点的内容215

（二）德清县农村“三权”制度改革试点取得的经验217

（三）农村“三权”制度改革对新型城市化的价值219

第十一章 城乡统筹视角下的新型城市化：教育与社会保障制度改革221

一 改革与完善城乡义务教育制度221

（一）义务教育制度对新型城市化的影响221

（二）义务教育非均衡发展的制度成因222

（三）促进城乡义务教育均衡发展的改革要点226

二 改革与完善城乡社会保障制度230

（一）社会保障制度改革的基本目标230

（二）当前社会保障制度的突出问题231

（三）建立城乡一体的社会保障制度233

第十二章 城乡统筹视角下的新型城市化：行政与财政体制改革236

一 建立有利于新型城市化的行政层级管理体制236

（一）行政层级管理体制对城市化的主要束缚236

（二）构建有利于新型城市化的行政层级管理体制238

二 加快促进新型城市化的财政体制改革241

（一）城市化进程中的地方财政困境242

（二）推进财政体制改革的几个要点246

参考文献251