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第一章 行政学的历史与未来1

第一节 行政学的产生和发展1

一、行政学是时代需要的产物1

二、行政学创始时期的基本理论3

三、行政管理理论的发展7

第二节 中国行政学的现状与未来16

一、中国行政学的曲折历程16

二、中国行政学的复兴18

三、中国行政学的发展22

第二章 政府职能与行政管理33

第一节 政府职能的基本考察33

一、政府职能的界定和分类33

二、政府职能确定的依据40

三、政府职能研究的意义43

第二节 政府职能的历史发展45

一、西方政府职能的发展45

二、当代中国政府职能的演变49

第三节 政府职能的转变56

一、政府职能转变的解析56

二、政府职能转变的内容58

三、政府职能转变对政府行政的影响65

第三章 行政机构及其改革70

第一节 行政机构设置的依据70

一、行政机构的概念70

二、行政机构设置的依据和原则72

第二节 行政机构设置模式比较74

一、中国古代行政机构设置74

二、苏联东欧社会主义国家行政机构设置76

三、西方发达国家行政机构设置89

第三节 行政机构改革94

一、行政机构改革的依据94

二、新中国机构改革的历史97

三、最近三轮行政机构改革101

第四章 行政领导及其领导工作的创新109

第一节 行政领导及其功能109

一、领导及其与管理的区别109

二、行政领导的特征及影响力112

三、行政领导的功能114

第二节 领导工作创新116

一、时代要求领导工作创新116

二、行政发展要求领导工作创新120

三、领导本质决定领导者必须不断创新122

第三节 领导创新的内容和途径124

一、创新型领导的特征124

二、领导创新的主要内容125

三、创新能力提高的途径127

第五章 行政决策科学化131

第一节 行政决策理论131

一、行政管理与决策131

二、西蒙对决策理论的贡献134

三、其他决策理论141

第二节 行政决策的科学化147

一、行政决策科学化的意义147

二、行政决策的发展趋势149

三、行政决策科学化的保障156

第六章 公务员制度162

第一节 中国公务员制度及其特点162

一、建立公务员制度的重要意义162

二、中国公务员制度的基本要求166

三、中国公务员制度的内在精神和特点168

第二节 中国公务员制度的内容172

一、公务员的义务与权利172

二、公务员的职位分类173

三、公务员的更新机制175

四、公务员的激励机制181

五、公务员的廉政机制184

六、公务员的权益保障机制187

第三节 中国推行公务员制度的实践189

一、中国推行公务员制度的成效189

二、进一步完善公务员制度196

第七章 行政道德与廉政建设203

第一节 公务员的行政道德203

一、行政道德建设的基础和作用203

二、行政道德的基本内容207

三、行政道德建设的基本途径211

第二节 治理腐败的廉政建设215

一、对腐败行为的一般考察215

二、外国的反腐败实践220

三、中国的廉政建设223

四、进一步完善中国的廉政建设231

第三节 廉政建设的评估236

一、廉政建设评估的意义236

二、廉政建设评估的原则238

三、廉政建设评估的指标体系240

第八章 行政权与行政监督244

第一节 行政权力分析244

一、行政权及其特点244

二、行政权的运行规则246

三、行政权运行的失范和失效249

第二节 行政监督及其目标253

一、行政监督的意义253

二、行政监督的目标256

三、行政监督目标实现的保障259

第三节 行政监督系统263

一、行政监督系统的特征263

二、行政监督系统的分层265

三、行政监督系统的协调275

第九章 治国方略转变与行政法治建设278

第一节 社会主义市场经济发展与治国方略转变278

一、计划经济时代的政府管理278

二、市场经济与法治279

三、法治的基本内容281

第二节 改革开放以来行政法治建设的基本成就282

一、行政法治建设的历史背景282

二、行政法治建设的恢复阶段283

三、行政法治建设较快发展时期291

四、行政法治建设快速发展阶段292

第三节 我国行政法治发展的趋势293

一、基本观念上的更新293

二、从失衡到平衡的行政权限结构295

三、行政法机制进一步完善296

四、完善权利救济方式297

第十章 公共治理体系更新与民间组织发展299

第一节 市场经济条件下公共治理体系的更新299

一、从治理到公共治理体系更新299

二、公共治理环境的变迁301

三、市场经济条件下公共治理体系的更新302

第二节 市场经济下民间组织的发展308

一、民间组织的含义308

二、西方民间组织的发展阶段311

三、中国民间组织的建立与发展312

四、中国民间组织的发展道路316

第三节 民间组织在公共治理体系中的作用317

一、民间组织参与公共治理的逻辑317

二、民间组织失灵319

三、政府、民间组织和市场的作用体系322

第十一章 科学发展观与公共行政价值329

第一节 行政价值与公共行政329

一、公共行政价值的含义与功能329

二、西方公共行政价值取向的发展演变333

三、我国公共行政价值的发展变化339

第二节 科学发展观引导下的公共行政价值342

一、科学发展观的提出及其主要内涵342

二、转型期中国公共行政价值的失范及其成因346

三、科学发展观引导下的公共行政价值导向348

第三节 科学发展观引导下的公共行政价值的实现路径354

一、观念重塑：以科学发展观为指导塑造公共行政价值354

二、行政改革：建立公共行政价值实现的制度保障357

三、完善机制：用机制实现公共行政价值的良性发展359

四、教育培训：用教育增强行政人员的公共行政价值观念363

第十二章 社会转型与行政发展367

第一节 社会转型与行政发展的关系367

一、社会转型的概念367

二、行政发展的分析370

三、从社会转型角度研究行政发展的意义371

第二节 社会转型要求行政发展373

一、行政理念的更新373

二、行政关系的调整376

三、行政权力的重构378

第三节 行政发展应促进社会转型381

一、建立并维护新的社会秩序381

二、完善社会主义民主政治382

三、培育和发展民间组织383

四、为转型期社会文化树立新的导向384

后记387