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第一章 问题提出与研究设计1

第一节 问题提出与文献述评1

第二节 理论基础与概念解析18

第三节 分析单位与研究方法37

第四节 研究思路43

第二章 独立学院制度化的历程、特点与内容46

第一节 独立学院制度化建构的历程46

一、国立民办二级学院的萌芽：1992—199846

二、国立民办二级学院的大规模兴起：1999—200253

三、独立学院制度的形成与调整：2003—59

第二节 独立学院办学模式发展的现状67

一、办学类型67

二、办学特点71

三、办学结构73

四、办学规模76

第三节 独立学院制度化历程的特点与内容77

一、独立学院制度化历程的特点77

二、独立学院制度化历程的内容82

第三章 独立学院政策目标执行的案例考察92

第一节 独立学院“独立性”的考察92

一、独立的校园和基本办学设施：“一刀切”下的“变通”93

二、独立的教学组织和管理：依附而非依托97

三、独立进行招生：计划体制与市场机制的“夹缝运行”99

四、独立进行财务核算：产权模糊下的剩余控制权103

五、独立法人财产权：国家意识形态制约下的过户难105

第二节 独立学院“民办性”的考察111

一、高额的收费：办企业还是办学校111

二、专业设置：大同小异114

三、董事会领导下的院长负责制：有名无实122

第三节 独立学院“优质性”的考察128

一、优质资源扩张缓慢：母体大学的逐利128

二、投资主体比较单一：民间资本的退隐130

第四章 独立学院政策目标执行困境的多重制度逻辑解读135

第一节 中央政府的制度逻辑与策略行为138

一、渐进改革下制度供给与制度需求的“落差”138

二、多重政策目标冲突下的“失范容忍”143

第二节 地方政府的制度逻辑与策略行为145

一、压力型科层体制内的“无奈”146

二、自由裁量权下的“道德风险”与“逆向选择”151

第三节 独立学院的制度逻辑与策略行为162

一、资源稀缺下的“机会主义”163

二、关系网络中的“政策变通”168

第五章 独立学院制度的合法性审视173

第一节 教育制度的合法性173

一、合法性173

二、教育制度的合法性176

第二节 独立学院制度合法性的现实基础179

一、社会合法性180

二、政治合法性184

三、行政合法性186

四、法律合法性189

第三节 独立学院制度的合法性危机191

一、价值选择危机191

二、公共性危机194

三、程序性危机196

四、有效性危机198

第六章 研究结论与政策建议201

第一节 研究结论201

一、独立学院办学模式是“单一财政视角”下的“理性选择”202

二、独立学院是一种“名不副实”的办学模式203

三、各利益相关者的制度逻辑及策略行为是造成执行困境的根本原因205

四、独立学院制度的出现具有一定的合理性，但随着制度环境的改变，而产生了合法性危机207

第二节 前景展望209

第三节 政策建议214

一、坚持政策的多样化，实行分类管理214

二、构建合理的产权结构216

三、实施合理的“选择性激励”与加强监督机制建设218

四、改进教育政策制定系统220

第四节 理性选择制度主义的学术空间222

结语228

一、研究的创新231

二、研究存在的不足231

附录233

一、受访人一览表233

二、办学情况调查表与访谈提纲234

三、《若干意见》与《办法》239

参考文献253

后记260