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第一章 导论1

第一节 公共经济学的研究对象与研究范围1

第二节 公共经济学研究的基本内容框架3

第三节 公共经济学的研究方法8

第四节 研究公共经济学的意义13

第二章 公共经济主体16

第一节 公共经济主体的多中心趋势16

第二节 公共经济主体之一：政府18

一、政府的概念和基本特征18

二、政府作为主要的公共经济主体的原因21

三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品25

第三节 公共经济主体之二：私人企业27

一、私人参与公共经济活动的可能性27

二、私人参与公共经济活动的形式30

三、私人参与公共经济活动与公共服务市场化改革31

第四节 公共产品的主体之三：社区32

一、社区的一般含义及其经济特征32

二、社区如何提供公共产品33

第五节 公共经济主体之四：第三部门35

一、第三部门的定义35

二、第三部门兴起的原因36

三、第三部门提供公共产品的优势37

第六节 公共经济主体之五：国际组织38

一、国际组织和国际公共产品38

二、国际公共产品产生的原因38

三、国际公共产品的分类39

第七节 公共经济主体多中心趋势对政府治理结构的影响40

一、政府治理结构的转型40

二、政府在公共经济主体多中心趋势中的作用40

第三章 公共产品44

第一节 公共产品的定义44

一、公共产品的概念界定45

二、公共产品的特征48

三、公共产品的分类49

第二节 公共产品的有效供应52

一、私人产品的需求——水平相加52

二、公共产品的需求——垂直相加54

三、公共产品最优供给的均衡分析56

四、公共产品有效提供的方式61

第三节 混合产品64

一、混合产品的性质64

二、混合产品的分类65

三、混合产品的消费68

四、混合产品的最适规模71

五、混合产品的提供72

第四节 非国家的公共产品73

一、对非国家公共产品的理解73

二、非国家公共产品的供给74

第五节 公共产品的外部性及其纠正78

一、外部性的本质79

二、外部性的特征79

三、外部性与公共产品80

四、政府对外部性的纠正80

第四章 公共选择与公共经济决策86

第一节 公共选择理论概述86

一、公共选择学派产生的历史背景及过程87

二、公共选择学派的理论前提89

三、公共选择与私人选择93

四、公共选择学派研究的方法论突破96

第二节 投票机制97

一、直接民主制下的公共选择98

二、代议制民主中的公共选择103

三、其他一些新的显示方法105

第三节 官僚经济理论107

一、政府失灵论107

二、政府规模111

三、寻租113

第四节 公共经济决策的科学化和民主化117

一、公共经济决策的含义117

二、公共经济决策行为的演变120

三、公共经济决策的科学化和民主化121

四、我国公共经济决策的现状125

第五章 公共支出129

第一节 公共支出的概念与原则129

一、公共需要与公共支出129

二、公共支出的概念130

三、公共支出的原则133

四、公共支出的范围和方式136

五、公共支出的意义137

第二节 公共支出分析138

一、公共支出的增长状况分析138

二、公共支出的增长规律140

三、公共支出的效应分析143

四、公共支出的体制分析145

第三节 公共支出的结构和分类146

一、公共支出结构分析146

二、公共支出的分类149

第四节 公共支出的效益分析153

一、公共支出效益分析的基本框架153

二、公共支出的成本—效益分析155

第五节 中国现行公共支出162

一、当前我国公共支出存在的问题162

二、改革我国财政支出体系的政策建议167

第六章 公共收入172

第一节 公共收入的概念界定172

一、公共收入的产生172

二、公共收入与私人收入173

三、公共收入与政府收入174

四、公共收入的定义与内涵175

五、公共收入的特征176

六、公共收入的原则178

第二节 公共收入的主要形式181

一、税收收入181

二、公债收入188

三、公共收费收入193

四、国有资产收入195

第三节 公共收入合理规模的确定196

一、决定公共收入规模的因素196

二、税收合理规模的确定198

三、公债合理规模的确定201

四、公共收费规模的确定202

五、国有资产收入规模的确定204

第四节 中国的公共收入与公共收入的国际比较204

一、中国的公共收入204

二、公共收入的国际比较212

第七章 公共分配223

第一节 公共分配的概念与内涵223

一、公共分配的概念223

二、公共分配的内涵225

第二节 公共分配的主要形式226

一、按劳分配227

二、按资分配229

三、按能分配231

四、按劳动力价值分配233

五、按需分配234

第三节 公共分配与社会公平236

一、什么是社会公平？236

二、评价社会公平的主要指标237

三、市场经济条件下分配不平等及其产生的原因240

四、社会福利思想的历史渊源和发展过程242

五、政府减少不平等的直接方案：社会福利制度244

六、政府减少不平等的一个新方案：负所得税方案246

第四节 公共分配的基本原则247

一、效率的含义247

二、公平与效率的辩证关系248

三、社会经济的稳定250

四、结合我国实际，对“效率优先，兼顾公平”原则的进一步阐释250

第五节 中国当前的公共分配254

一、现状分析254

二、分配现状的原因分析258

第八章 社会保障261

第一节 社会保障的概念与原则261

一、社会保障的概念与基本内容261

二、社会保障的基本原则、范围及水准263

第二节 社会保障筹资模式的比较分析265

一、发达国家社会保障筹资模式及特征265

二、社会保障筹资模式的比较分析266

第三节 国外社会保障制度的比较与借鉴268

一、国外社会保障制度的产生和发展268

二、社会保障制度不同模式的比较269

三、国外社会保障制度对我国的启示274

第四节 构筑适合中国国情的社会保障制度277

一、中国社会保障制度的现状及问题277

二、我国社会保障制度改革构想280

第九章 公共经济政策288

第一节 公共经济政策的原则与目标288

一、公共经济政策的原则288

二、公共经济政策的目标290

第二节 公共经济政策的主要工具291

一、财政工具291

二、金融工具294

三、直接控制工具296

四、制度工具298

五、公共经济政策工具与公共经济政策目标之间的关系298

第三节 中国的公共经济政策300

一、中国公共经济政策的历史沿革（1949～1992年）300

二、当代中国的经济政策（1992年～ ）309

第十章 地方公共经济320

第一节 地方公共产品320

一、地方公共产品的概念与特征320

二、地方公共产品的最佳数量323

三、蒂布特模型324

四、公共产品的集中与分散提供326

第二节 地方公共支出331

一、中央与地方公共支出的划分原则331

二、地方公共支出的范围332

三、影响地方公共支出的因素334

四、现实的地方公共支出335

第三节 地方公共收入338

一、地方与中央公共收入的划分原则338

二、地方公共收入的内容341

第四节 我国地方公共经济的发展348

一、分税制改革348

二、我国地方公共支出的现状及分析351

三、我国地方公共收入的现状355

第十一章 公共经济管理359

第一节 公共经济管理的概念和原则359

一、管理概念以及考察公共经济的管理学视角359

二、公共经济管理是一种特殊形态的经济管理363

三、公共经济管理的基本原则365

第二节 公共经济规划369

一、国民经济和社会发展战略规划369

二、政府预算374

第三节 公共经济与民主监督377

一、公共经济的公共性与民主监督的意义377

二、公共经济活动中民主监督缺失的危害378

三、加强对公共经济活动的民主监督380

第四节 公共经济效率与效益分析381

一、公共经济效率辨析381

二、公共经济低效率的原因383

三、提高公共经济效率的途径384

四、公共经济效益辨析与评估385

五、公共经济效率与效益的统一387

第十二章 政府采购390

第一节 政府采购的概念和特点390

一、采购的概念和分类390

二、政府采购与私人采购的区别391

三、政府采购的内涵392

四、政府采购的特点394

五、政府采购的领域与地位395

第二节 政府采购的目标和原则396

一、政府采购的目标396

二、政府采购的原则398

第三节 政府采购制度401

一、政府采购制度的概念及内容401

二、政府采购制度的起源与发展402

三、国际政府采购制度的形成403

四、完善的政府采购制度的特点404

五、实行政府采购制度的意义406

第四节 政府采购的组织体系409

一、采购管理机构409

二、采购执行机构409

三、采购代理机构410

四、采购仲裁机构410

五、采购监督机构411

六、供应商411

第五节 政府采购模式411

一、集中采购模式412

二、分散采购模式412

三、半集中半分散模式412

第六节 政府采购方式413

一、政府采购方式的分类413

二、国际政府采购规则中采购方式的规定414

三、几种主要的采购方式414

第七节 政府采购运行程序418

一、政府采购的运行程序418

二、几种主要采购方法的运行程序420

第八节 政府采购的审计与监督423

一、政府采购的审计423

二、政府采购的监督425

第九节 中国的政府采购制度430

一、我国政府采购制度的发展430

二、我国政府采购中存在的主要问题432

三、进一步建立健全政府采购制度的条件436

四、建立健全我国政府采购制度的原则437

五、建立适合中国国情的政府采购制度438

六、今后一段时期我国政府采购工作的重点441