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做焦裕禄式的县委书记&习近平1

第一章 把思想和行动统一到中央决策部署上来1

一、牢牢把握中央关于国际国内形势的认识和判断2

1.准确判断国际形势，坚定不移走和平发展道路2

2.准确把握国内大局，坚定不移走中华民族伟大复兴之路3

3.准确把握科技创新趋势，坚定不移走创新驱动发展道路6

二、准确把握新常态下县市改革发展的目标任务8

1.县市发展面临的挑战与潜在的优势9

2.县市是深化改革的起点和落点12

3.县市是促进发展的重点和亮点15

三、争当改革促进派推动县市全面发展17

第二章 “四化同步”打造县市经济升级版20

一、“四化同步”发展是经济社会发展的基本规律20

1.“四化同步”是世界经济社会发展的客观趋势21

2.“四化同步”是我国经济社会发展的客观要求22

3.“四化同步”发展的基本内涵23

二、发挥信息化引领作用，发现培育“四新”产业26

1.把“四新”经济作为转变经济发展方式突破口26

2.把“四新”产业作为转变经济发展方式主攻方向28

3.把“四新”企业作为转变经济发展方式重要抓手29

三、发挥新型工业化先导作用，走向“中国智造”时代30

1.实施万众创业推动战略31

2.实施科技创新驱动战略32

3.实施产业集聚拉动战略33

4.实施绿色生态促动战略34

四、发挥新型城镇化平台作用，带动产业现代化35

1.以人为本，尊重城乡居民主体地位36

2.优化布局，走区域协调发展道路37

3.以城促产，走产城融合发展道路38

4.节约集约，走低成本化发展道路39

5.创意创新，走智慧城市发展道路40

五、发挥农业现代化基础作用，保障经济社会协调发展41

1.健全现代农业产业体系43

2.健全新型农业经营体系43

3.健全农业支持保护体系44

4.健全科技创新和成果转化体系45

5.健全农业社会化服务体系45

6.健全农业基础设施体系46

第三章 完善基本经济制度，激发经济发展活力47

一、健全现代产权保护制度47

1.依法保护财产权48

2.依法保护知识产权51

3.审慎改革农村集体产权制度53

二、鼓励发展混合所有制经济55

1.把握混合所有制经济的基本内涵55

2.认清混合所有制经济发展的重大意义56

3.探索县域发展混合所有制经济的有效途径58

三、完善现代企业制度60

1.深入推进国有企业现代企业制度建设61

2.鼓励私营企业创造条件建立现代企业制度63

四、完善现代市场体系66

1.改革贸易流通体制，建设法治化营商环境66

2.完善主要由市场决定价格机制，发挥好政府监管作用68

3.完善市场监管体系，维护公平竞争市场秩序71

第四章 健全体制机制，全面推进城乡一体化74

一、加大统筹城乡力度，完善城乡发展一体化新格局75

1.推进城乡发展布局一体化76

2.推进城乡公共政策一体化77

3.推进城乡治理结构一体化78

4.推进城乡体制机制一体化78

二、深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化79

1.明确户籍制度改革的目标原则80

2.落实户籍制度改革的相关政策81

3.重点解决关系群众根本利益的问题82

三、深化土地制度改革，保障农民土地权益83

1.审慎改革土地征收制度85

2.稳定完善土地承包经营制度87

3.依法改革宅基地制度88

四、深化财税体制改革，发展壮大县乡财政89

1.财税体制改革的背景90

2.深化改革的主要内容91

3.“乡财县管”的基本思路93

五、深化投融资体制改革，突破经济发展瓶颈制约96

1.把握金融体制改革方向97

2.创新县市投融资模式98

3.破解中小微企业融资难题100

4.重构农村金融体系101

第五章 深化文化体制改革，提升县市文化软实力103

一、培育和践行社会主义核心价值观103

1.准确把握社会主义核心价值观的基本内涵104

2.培育践行社会主义核心价值观的重大意义106

3.培育践行社会主义核心价值观的方法措施108

二、深入推进文化体制改革110

1.文化体制改革的基本历程111

2.改革的目标思路和原则要求113

3.改革的重点任务和主要举措114

三、构建现代公共文化服务体系115

1.构建现代公共文化服务体系的主要任务116

2.构建现代公共文化服务体系的基本要求118

3.构建现代公共文化服务体系的具体措施119

四、建立健全现代文化市场体系121

1.健全现代文化市场体系的基本思路122

2.发展文化产业的基本思路124

3.大力发展县域特色文化产业126

第六章 加快社会事业改革，让全体人民分享发展成果130

一、健全促进就业创业体制机制131

1.健全政府促进就业责任制度，创造公平就业环境131

2.建立经济发展扩大就业联动机制，完善就业创业服务体系132

3.创新人才培养体制机制，构建职业培训体系133

4.创新劳动关系协调机制，健全就业监测系统134

二、深化收入分配制度改革134

1.着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重136

2.加大税收调节力度，完善再分配调节机制137

3.健全收入分配监控体系，规范收入分配秩序137

4.健全农民收入增长长效机制，增加农民财产性收入138

三、深化教育领域综合改革139

1.均衡配置教育资源，促进城乡教育公平140

2.创新人才观念，加快发展现代职业教育141

3.鼓励社会办学，形成多元化教育格局142

四、深化医药卫生体制改革142

1.推动全民医保体系科学化和标准化143

2.完善覆盖城乡的医疗卫生服务网络144

3.认真落实医疗卫生体制改革各项政策措施145

五、建立更加公平可持续的社会保障制度146

1.推进覆盖全体人民的社会保险制度147

2.健全社会救助制度148

3.建立特殊群体服务保障制度149

六、建立精准扶贫制度149

1.深刻领会精准扶贫的战略思路151

2.以改革精神推进精准扶贫152

3.以实干精神推进精准扶贫153

第七章 健全生态文明制度，建设绿色县市美丽乡村154

一、把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程154

1.生态文明的基本要义155

2.生态文明建设的极端重要性156

3.生态文明建设的战略任务157

二、把生态文明制度落到实处158

1.探索保护生态“一条路”158

2.建好生态资源“一本账”159

3.划定生态保护“一条线”160

4.公布考核查处“一张单”161

三、把生态环境保护放在首要位置161

1.加大环保投入162

2.确立生态红线162

3.探索环保新路163

4.解决突出问题164

四、把生态文明建设放在突出地位164

1.生态文明规划先行165

2.生态文明靠共同行动166

3.生态文明靠创造性建设167

4.生态文明靠持久化治理168

五、把发展生态产业作为重要目标169

1.大力发展循环经济169

2.大力发展生态农业170

3.大力发展生态工业172

4.大力发展生态服务业173

5.大力发展环保产业174

第八章 创新社会治理方式，建设和谐城镇平安乡村176

一、加强和改善党的领导，发挥党委领导核心177

作用177

1.加强改善党的领导177

2.加强党的自身建设180

二、转变政府职能，建设法治政府和服务型政府181

1.转变政府职能是社会治理现代化的迫切要求182

2.转变政府职能的目标是建立法治型服务型政府184

3.转变政府职能的突破口是改革行政审批制度186

三、推进省直管县改革试点，理顺行政管理体制189

1.改革试点进展情况和特点189

2.改革实践中的主要问题191

3.加快改革的思考建议191

四、完善基层社会治理机制193

1.培育社会组织，激发社会组织活力193

2.完善社区治理机制，建立多元共治格局194

3.健全群众维权机制，化解社会矛盾纠纷195

五、构建新型乡镇村治理结构196

1.实现党的领导、人民当家作主和政府依法办事的统一196

2.实现公共服务和自我服务、公共管理和自我管理的统一198

3.实现乡镇行政管理和村（居）民自治的统一200

后记203