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引言1

第一章 地方政府能力：研究西部民族地区发展的一个新视角13

第一节 差距、特点、态势：当代中国地区发展差距现状分析14

一、地区发展差距较大且有进一步扩大趋势14

二、特点：发展差距的多样性、复杂性、长期性20

三、区域发展的基本态势21

第二节 理论分析视角：当代中国西部民族地区发展缓慢的原因38

一、中央视角：中央政策倾斜论39

二、地方视角：要素地域差异论41

三、对中央、地方两种视角的评析47

第三节 地方政府能力视角：本文的基本观点48

一、地区经济发展的要素分析48

二、地方政府在地区经济发展要素形成与积累中的作用57

三、地方政府能力与区域发展不平衡的相关性61

四、基本结论63

第二章 概念与指标：地方政府能力的内涵及其测算指标64

第一节 地方政府概述64

一、地方政府的涵义与特征65

二、地方政府的权力及其来源71

三、地方政府的职能与作用73

四、中国省级地方政府的特殊性78

第二节 地方政府能力的概念80

一、地方政府能力的内涵81

二、地方政府能力的一般特征83

三、地方政府能力的构成85

第三节 地方政府能力测算指标91

一、地方政府能力评价的基本原则91

二、地方政府能力评价的价值取向92

三、地方政府能力评价指标的选取96

第三章 实证分析：地方政府能力偏低导致西部民族地区发展缓慢106

第一节 经济规划发展能力偏低导致西部民族地区发展缓慢107

一、趋同的发展战略及其产业政策限制地区比较优势发挥107

二、城市化推进失当致使地区经济“增长极”功能不足114

第二节 市场制度创新能力偏低导致西部民族地区发展缓慢119

一、推进市场化进程缓慢严重阻碍地区经济发展119

二、“体制外”改革滞后束缚非国有经济的发展123

三、政府管理体制创新艰难制约地区经济发展126

第三节 资源汲取利用能力偏低导致西部民族地区发展缓慢129

一、财政汲取能力有限影响地区经济发展129

二、利用国内投资能力不足致使地区经济发展缺少建设资金132

三、吸引和利用外资能力匮乏严重制约地区经济快速发展136

第四节 公共服务供给能力偏低导致西部民族地区发展缓慢140

一、科技投入及平台搭建不足导致地区经济发展缺乏技术支撑140

二、基础设施落后制约可流动生产要素的流入144

第五节 人力资源开发能力偏低导致西部民族地区发展缓慢148

一、培养性开发能力有限造成地区发展“第一资源”相对匮乏148

二、有效使用和吸引人力资源不足成为地区经济发展的“瓶颈”151

第四章 制约西部民族地区地方政府能力的因素分析158

第一节 自然、历史和人文因素159

一、恶劣的自然条件加大西部民族地区地方政府的行政成本159

二、落后的历史起点致使西部民族地区地方政府面临不利的发展基础161

三、低下的教育水准限制西部民族地区地方政府发展作为的有效发挥163

四、多样化的文化差异对西部民族地区地方政府提出特殊的行政管理要求165

第二节 政策因素172

一、对外开放政策造成西部民族地区与东部沿海地区的地方分权不均等172

二、中央区域发展政策“东倾”致使西部民族地区地方政府能力相对下降176

三、复杂民族关系下“重稳定、轻创新”的政策导向限制地方政府能力提升180

第三节 体制因素182

一、非均衡制度供给：导致西部民族地区地方政府缺乏创新动力182

二、制度实施不力：民族区域自治制度和政策实施、贯彻过程中的问题184

三、制度安排：西部民族地区国有企业比重过高影响政企关系理顺189

四、制度创新：西部民族地区制度创新风险大、收益小、成本昂贵192

五、路径依赖：造成西部民族地区制度变迁处于“锁定”状态193

六、行政体制改革滞后：致使西部民族地区政府机构臃肿、财政负担沉重195

七、非正式制度安排：增加西部民族地区地方政府制度创新的成本196

第五章 提升政府能力：西部民族地区发展新思路、新途径202

第一节 西部民族地区地方政府能力建设的总体思路203

一、普遍性与特殊性相结合203

二、区分差异：分类开发与建设、各有侧重205

第二节 西部民族地区地方政府能力建设外部条件的输入211

一、制度保障：构建“集分平衡”的中央与民族自治地方关系211

二、地方分权：分别不同类型地区下放权力217

三、政策倾斜：区分具体实际给予特殊政策220

四、根据不同需要提供公共物品224

五、对口支援：在协作中加大东部沿海地区对西部民族地区的帮助225

第三节 西部民族地区地方政府能力自身建设227

一、“能力同构”：地方政府能力自身建设的同质性对策组合227

二、“能力异构”：地方政府能力自身建设的异质性对策组合239

结语251

附录一 当代中国社会发展中中西部民族地区与东部地区发展差距探因及其对策254

附录二 社会转型与民族发展263

附录三 中国社会转型时期的政府能力开发与建设275

附录四 中国现代化进程中的民族发展：特点、对策284

附录五 中国现代化进程中民族发展的政治学分析294

附录六 地方政府之间的竞争及其竞争力提升303

附录七 现状、原因、对策：地方政府间竞争视野下的民族发展315

附录八 现状、原因、对策：中国政府公共服务的地区差距研究328

参考文献341

后记357