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导言 西方行政学的产生与发展1

第1篇 初创过程中的西方行政学理论7

第1章 威尔逊的行政学理论7

1.1威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景7

1.2威尔逊行政学理论的主要内容9

1.3简评15

第2章 古德诺的政治——行政二分法17

2.1对政治——行政二分法的进一步阐释17

2.2政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础18

2.3行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径20

2.4美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节21

2.5美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革22

2.6简评23

第3章 韦伯的“官僚制”理论25

3.1权威结构理论与组织类型分析25

3.2官僚制及其特征28

3.3官僚制的优点与缺点30

3.4简评31

第4章 泰勒的科学管理理论33

4.1科学管理的中心问题是提高劳动生产率33

4.2提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”34

4.3实行标准化原理35

4.4实行刺激性工资报酬制度36

4.5工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”36

4.6把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法37

4.7实行职能工长制38

4.8在组织机构的管理控制上实行例外原则38

4.9简评39

第5章 法约尔的一般管理理论41

5.1管理的定义41

5.2管理的14条原则44

5.3进行管理教育和建立管理理论的必要性47

5.4简评48

第6章 怀特的系统化行政学理论框架51

6.1行政学的研究对象和范围51

6.2行政环境思想52

6.3行政组织思想53

6.4行政协调思想55

6.5人事行政思想56

6.6行政伦理思想58

6.7行政法规思想59

6.8行政监督思想60

6.9简评62

第2篇 演进过程中的西方行政学理论67

第7章 古利克的一体化行政管理思想67

7.1政府在社会中的作用67

7.2行政在政府中的角色69

7.3科学与行政70

7.4行政组织理论71

7.5从理论原则到实际应用73

7.6简评75

第8章 厄威克的系统化行政管理原则78

8.1对前人管理理论的归纳和总结78

8.2行政管理普遍原则的系统化概括80

8.3简评81

第9章 福莱特的动态行政管理理论83

9.1“群体原则”与建设性冲突83

9.2权力、权威、控制与协调85

9.3行政领导思想87

9.4简评89

第10章 巴纳德的系统行政组织理论91

10.1组织的本质91

10.2组织三要素92

10.3非正式组织94

10.4组织平衡论96

10.5权威接受论97

10.6组织决策论98

10.7管理人员职能说99

10.8简评101

第11章 西蒙的行为主义行政学理论103

11.1“行政谚语”——对传统行政学理论的批判103

11.2行政学研究方法论104

11.3行政决策理论108

11.4行政组织论114

11.5简评118

第12章 林德布洛姆的渐进决策理论120

12.1林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程120

12.2林德布洛姆渐进决策理论的基本内容123

12.3简评125

第13章 维尔达夫斯基的公共预算理论127

13.1维尔达夫斯基公共预算理论的缘起127

13.2预算及其政治本质129

13.3预算的策略131

13.4公共预算体制的改革134

13.5简评137

第14章 帕金森的帕金森定律139

14.1帕金森定律释义139

14.2帕金森定律的第一法则140

14.3帕金森定律的第二法则141

14.4简评144

第15章 麦格雷戈的人事管理理论145

15.1麦格雷戈人事管理理论的思想基础——需要层次说145

15.2对传统X理论的反思与批判146

15.3 Y理论的基本观点148

15.4简评149

第16章 沃尔多的综合折中行政观151

16.1对传统行政学的评论151

16.2论当代行政学154

16.3沃尔多的公共行政观156

16.4简评160

第3篇 深化过程中的西方行政学理论165

第17章 里格斯的行政生态学理论165

17.1里格斯行政生态学理论的产生背景165

17.2里格斯提出的三大行政模式分类167

17.3对五种主要行政生态要素的分析168

17.4过渡社会公共行政的特点174

17.5简评176

第18章 黑迪的比较行政学理论177

18.1公共行政及其比较研究的重要性177

18.2比较公共行政研究的历史发展179

18.3比较行政学研究的核心问题180

18.4简评188

第19章 彼得的彼得原理190

19.1彼得原理的基本要点190

19.2德莱尼对彼得原理的进一步阐释192

19.3简评194

第20章 德罗尔的政策科学理论196

20.1政策科学及其本质特征196

20.2政策科学方法论198

20.3逆境中的政策制定199

20.4宏观政策分析理论204

20.5简评209

第21章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论211

21.1新公共行政学的产生背景与基本含义211

21.2新公共行政学对传统行政学“效率至上”观的反思和批判212

21.3新公共行政学对社会公平价值观的提倡214

21.4新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破216

21.5新公共行政学的动态、开放组织观218

21.6简评219

第22章 德鲁克的目标管理理论221

22.1目标管理理论的基本内容221

22.2目标管理理论在公共行政中的应用——公共服务机构管理理论224

22.3简评225

第23章 奎德的政策分析理论227

23.1政策分析及其必要性227

23.2政策分析的要素229

23.3政策分析的过程231

23.4政策分析与政治因素233

23.5简评235

第24章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”237

24.1公共选择理论的基本假设237

24.2政府的失败及其根源238

24.3补救“政府失败”的政策建议240

24.4简评241

第4篇 拓展过程中的西方行政学理论245

第25章 法默尔的后现代公共行政理论245

25.1对公共行政理论概念的后现代诠释245

25.2对现代公共行政理论的反思与批判247

25.3对后现代公共行政理论的探寻250

25.4简评253

第26章 库珀的行政伦理理论256

26.1行政伦理及其重要性256

26.2行政伦理的概念基础——公民权理念259

26.3行政伦理的核心问题——行政责任261

26.4行政伦理行为的实现途径264

26.5简评269

第27章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论272

27.1绩效、绩效管理与政府绩效改进272

27.2正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素274

27.3建立基于公民参与的政府绩效评估系统276

27.4开展基于回应性的政府全面质量管理280

27.5建设基于竞争的合作伙伴关系284

27.6实现政府绩效与公众信任之间的良性互动286

27.7简评286

第28章 奥斯本的企业家政府理论288

28.1企业家政府理论产生的背景288

28.2企业家政府的本质含义291

28.3企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则293

28.4简评299

第29章 登哈特的新公共服务理论303

29.1新公共服务理论的产生背景303

29.2新公共服务理论的思想来源和概念基础305

29.3新公共服务理论的基本内涵313

29.4简评315

第30章 罗森布鲁姆的多元公共行政观318

30.1公共行政概念再认识318

30.2管理视角的公共行政观321

30.3政治视角的公共行政观326

30.4法律视角的公共行政观328

30.5简评331

结语 走向公共管理语境的公共治理理论333

主要参考文献337

后记344