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一、权力是一种内化为负担或乐趣（核心价值）、外化为制度结构的客观力量1

（一）权力是柄双刃剑——一面是乐趣，一面是负担2

（二）权力具有独占性、扩张性和排他性三大天性11

（三）安全掌控权力既需相应的能力、素质和制度条件相匹配，更要把握权力的客观实在性和内在规律性18

二、权力事故定律——负担乐趣见成败22

（一）人类20世纪最大权力事故——苏共亡党之鉴23

（二）当代中国呈现权力事故易发多发之势49

（三）权力事故易发多发的“总病根”——权力结构之伤77

三、让权力成为一种负担———教育是基础，民主是要件，监督是关键，根本靠制度，试点是抓手88

（一）以教育为基础——大力开展权力观教育和权力学研究，强化权力成为负担的理论支撑89

（二）以民主为要件——规范权力与权利的授受、制衡和回归关系，培育权力成为负担的公民社会95

（三）以制度为根本——加快权力结构的顶层设计，构建让权力成为负担的组织体系100

（四）以监督为关键——创新以“独立性”为趋向的异体监督体制，努力提高让权力成为负担的制衡力110

（五）以试点为抓手———设立县级政治体制改革试验区，探索让权力成为负担的制度模型116