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（一）研究的目的8

一、概述8

（二）研究的指导思想和基本原则10

（三）研究的基本方法12

（四）研究的组织形式和阶段安排12

（五）研究遵循的基本内容框架和基本认识13

二、主报告：与科教兴市有关的社会投融资立法研究16

导言16

第一部分　与科教兴市有关的社会投融资立法的意义17

（一）目前进行与科教兴市相关投融资立法的必要性18

（二）与科教兴市相关投融资立法中地方政府投资职能研究20

第二部分　与科教兴市有关的投融资体制与机制21

（一）我国投融资体制的特征21

（二）投融资体制改革亟待取得突破性进展25

（一）我国投融资立法现状及问题分析28

第三部分　国内与科教兴市有关的社会投融资立法的启示28

（二）有关民营主导型投融资体制改革的立法29

（三）有关投融资促进科学技术发展的政策和立法39

（四）有关改善地方政府投资职能的立法44

第四部分 国外与科教兴市有关的社会投融资立法的启示53

（一）市场经济发达国家投资体制与法制的主要特征53

（二）国外地方政府融资法制可借鉴的主要经验57

（三）发达国家地方政府投资管理与法制经验借鉴59

（四）发达国家促进科学技术发展的投资政策与立法65

第五部分　与科教兴市有关的社会投融资政策立法建议76

（一）改进、健全地方政府投资管理的若干建议76

（二）构建有利于我国高新技术产业发展的投资政策与法制体系 　90

（三）加快我国投融资体制改革的建议110

第一部分　近期立法项目115

（一）《上海市政府投资条例》115

三、专题报告：与科教兴市有关的社会投融资立法框架建议　　115

（二）《上海市促进中小企业投资条例》116

（三）《上海市BOT项目融资条例》117

第二部分　中期立法项目118

（一）《上海市创业投资条例》119

（二）《上海市高技术产业信用担保条例》119

第三部分　远期立法项目121

（一）《上海市政府投资建设项目代建制管理办法》121

（二）《上海市税收促进创业投资发展条例》122

附表：建议立法框架表123

上海市建设交通立法框架研究125

第一部分　建设交通立法框架研究概述127

一、进一步完善立法规划的总体思路127

（一）建设交通管理立法规划研究回顾127

（二）贯彻科教兴市主战略，进一步完善上海建设交通立法框架　　129

二、立法框架基本内容130

（一）城建综合管理方面131

（二）住宅建设和房地资源管理方面131

（三）城市交通运输和邮政管理等方面132

（四）市容、环卫和绿化管理等方面133

（五）市政工程管理等方面133

（六）建筑建材业管理方面134

（七）水务、海洋和海事管理方面134

三、建设交通立法框架图示135

四、至2010年立法建议项目表142

第二部分　贯彻科教兴市主战略，建设资源节约型城市立法项目建议147

一、城建综合管理类147

（一）《上海市地下空间管理条例》147

（二）《上海市市政公用行业特许经营管理办法》150

二、住宅建设和房地资源管理类152

（一）《上海市郊区村民住房建设管理办法》152

（二）《上海市地面沉降防治管理办法》153

三、城市交通运输和邮政管理类156

《上海市港口岸线管理办法》156

四、市容、环卫和绿化管理类157

《上海市生活废弃物管理条例》157

五、市政工程管理类159

《上海市城市道路地下空间管理办法》159

六、建筑建材业管理类162

《上海市建筑节能管理办法》162

七、水务、海洋和海事管理类165

（一）《上海市水资源管理条例》165

（二）《上海市海域使用管理办法》166

（三）《上海市海洋环境保护条例》170

第三部分　专题研究173

一、城市废弃物处置与资源化利用相关配套法规、政策研究　　173

（一）我国城市固体废弃物处置与资源化利用立法现状174

（二）国外废弃物处置与资源化利用立法分析177

（三）完善法律体系是城市废弃物资源化利用形成良性循环的前提条件179

（四）制定《上海市综合利用城市废弃物条例》184

附：《上海市综合利用城市废弃物条例》（建议稿）185

二、市政公用行业特许经营立法研究190

（一）立法的必要性190

（二）立法的思路和主要内容191

附：《上海市市政公用行业特许经营管理办法》（建议稿）193

三、郊区村民住房建设立法研究202

（一）立法的必要性202

（二）主要问题的说明204

附：《上海市郊区村民住房建设管理办法》（建议稿）206

四、废弃塑料袋管理立法研究218

（一）前言218

（二）塑料袋生产、销售、使用及回收利用现状220

（三）国内外治理经验借鉴229

（四）塑料袋管理立法的必要性和可行性242

（五）管理立法的指导思想和立法的设想247

（六）管理立法的建议和有关问题说明258

五、建筑节能立法研究260

（一）制定《上海市建筑节能管理办法》的必要性261

（二）需要说明的几个问题263

附：《上海市建筑节能管理办法》（建议稿）265

六、海域使用立法研究269

（一）制定本办法的必要性和紧迫性269

（二）需要说明的几个问题272

附：《上海市海域使用管理办法》（建议稿）279

上海市知识产权立法框架研究293

一、本市知识产权立法的现实意义295

（一）知识产权是融入经济全球化的重要途径295

（二）知识产权在科教兴市战略中的重要地位296

（三）依法行政是知识产权保护体系的重要组成部分297

二、知识产权地方立法的法理基础299

（一）知识产权的权利性质是私权299

（二）知识产权的管理与保护需要行政权力的介入300

（三）知识产权地方立法的空间限定301

三、知识产权保护的现状评估304

（一）国家知识产权保护的总体现状304

（二）目前知识产权保护存在的问题304

（三）知识产权行政立法的现状与发展趋势308

四、知识产权地方立法的形式探讨310

（一）综合性立法和分散的单项立法之间的选择311

（二）创制性立法和实施性立法相结合313

（三）地方性法规和地方政府规章的配套立法313

五、本市知识产权立法的基本原则和项目建议314

（一）立法的基本原则314

（二）主要立法项目建议315