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第一章 导论1

第一节 问题的提出1

一 研究背景1

二 研究意义2

三 研究目的3

第二节 文献综述4

一 国外文献综述4

二 国内文献综述8

三 现有研究评价及下一步研究方向12

第三节 研究内容、思路与方法13

一 研究内容13

二 研究思路14

三 研究方法14

第四节 本书的创新和不足之处16

一 本书的创新之处16

二 本书的不足之处16

第二章 核心概念与理论基础18

第一节 概念界定18

一 义务教育财政支出18

二 绩效评价20

三 长效机制20

四 民族地区22

第二节 相关理论阐述23

一 公共产品理论23

二 教育公平理论24

三 制度理论28

四 绩效评估理论29

第三章 组织保障：民族地区义务教育财政管理体制33

第一节 进入21世纪后我国义务教育财政体制变革33

一 义务教育财政管理体制基本内涵34

二“以县为主”的义务教育财政管理体制35

三“省级统筹、以县为主”的义务教育财政管理体制36

第二节 民族地区义务教育财政体制现状与问题38

一 民族地区义务教育财政体制基本现状39

二 民族地区义务教育财政体制存在的问题42

第三节 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因与对策45

一 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因分析45

二 完善民族地区义务教育财政体制对策与建议47

第四章 个案探索：民族地区义务教育财政支出绩效评价分析51

第一节 个案探索性分析：以广西为例51

一 广西壮族自治区义务教育发展的基本情况51

二“新机制”实施后义务教育财政支出的效果分析52

三 存在的问题及政策建议59

第二节 民族地区义务教育财政支出绩效评价66

一 评价指标体系构建66

二 实证结果及其解释68

三 研究结论71

第五章 均衡发展：提升民族地区义务教育财政支出绩效的价值诉求73

第一节 义务教育财政支出均衡发展概述73

一 均衡发展73

二 义务教育均衡发展74

三 义务教育财政支出均衡发展76

第二节 民族地区义务教育财政支出均衡发展的进程77

一 编制民族地区义务教育阶段财政预算78

二 实行“校财局管”制度78

三 实现义务教育经费网络化管理79

第三节 民族地区义务教育财政支出均衡发展中的问题80

一 实行“新机制”前学校负债较多80

二 公用经费没有得到妥善使用81

三 建设性经费相对不足83

四 城乡之间、校际之间投入不均衡84

第四节 相关对策与建议85

一 树立义务教育财政支出均衡发展的理念85

二 制定科学的教育财政支出均衡政策86

三 明确各级政府的教育财政支出责任86

四 确立规范的义务教育财政转移支付制度87

五 建立健全系统的义务教育财政监督机制88

六 加强义务教育投入法制建设89

第六章 预算管理：建构民族地区义务教育财政支出的事前决策机制91

第一节 民族地区义务教育财政预算管理91

一 民族地区义务教育财政预算的基本内涵91

二 民族地区义务教育财政预算编制的基本原则92

三 民族地区义务教育财政预算现行管理体制93

第二节 民族地区义务教育财政预算制度执行现状调查96

第三节 民族地区义务教育财政预算管理存在的问题99

第四节 存在问题的原因分析101

第五节 相关对策与建议102

一 完善民族地区义务教育财政预算制度的对策103

二 完善民族地区义务教育财政预算制度的建议105

第七章 财务审计：完善民族地区义务教育财政支出绩效的事后监督机制109

第一节 民族地区义务教育财政支出的绩效审计概述110

一 民族地区义务教育财政支出绩效审计的基本内涵110

二 义务教育财政支出的绩效审计与传统财务审计比较111

第二节 民族地区义务教育财政支出的绩效审计现状113

一 民族地区义务教育财政支出绩效审计实施的现状114

二 新机制实施后义务教育财政支出审计——黔南州的个案分析117

第三节 民族地区义务教育财政支出绩效审计中的问题125

一 农村中小学“薄改工程”——以黔南州为个案125

二 义务教育财政支出绩效审计存在的问题128

第四节 民族地区义务教育财政支出绩效审计中的成因132

一 经济不发达，基层政府财力有限，教育经费缺口较大132

二 信息不对称问题突出，监控成本较高132

三 各级审计机关的行政体制有待进一步理顺134

四 民族地区的客观条件对开展绩效审计的制约134

五 监督管理机制不健全，缺少对资金项目的追踪监管135

第五节 相关对策与建议135

一 完善民族地区的审计制度，保证审计机关的独立性136

二 加强预算管理全过程绩效审计137

三 加快民族地区绩效审计相关法规的制定139

四 改进绩效审计技术，建立并完善评价体系140

五 加大专项转移支付力度，建立专项资金监管机制141

第八章 绩效工资：解决民族地区义务教育财政支出绩效的动力保障机制144

第一节 我国义务教育教师工资制度的历史沿革144

一 由供给制过渡到工资制（1949—1955年）144

二 职务和技术等级工资制度（1956—1984年）145

三 结构工资制（1985—1992年）146

四 岗位工资制度（1993—2009年）147

五 绩效工资制度（2009年至今）147

第二节 民族地区义务教育绩效工资实施的现状分析148

一 贵州黔南州绩效工资实施的基本情况148

二 贵州黔南州绩效工资实施效果的调查分析155

第三节 相关对策与建议170

一 国外发达国家教师绩效工资研究与启示170

二 相关对策和建议180

第九章 布局调整：保障民族地区义务教育财政支出绩效的动态协同机制188

第一节 民族地区义务教育布局调整概述189

一 学校布局调整189

二 少数民族地区义务教育布局调整190

三 影响民族地区中小学校布局调整的生态因素191

第二节 民族地区义务教育学校布局调整的现状196

一 中小学“寄宿制工程”——以黔南州为例196

二 广西H市、S县寄宿制学校建设的探索197

三H市、S县对民族地区寄宿制学校研究的适切性199

第三节 民族地区中小学布局调整中的问题及其原因200

一 民族地区中小学布局调整中的问题200

二 存在问题的原因分析205

第四节 相关对策与建议206

一 科学规划民族地区学校布局206

二 确立民族地区中小学布局标准207

三 明确寄宿制学校建设的标准体系208

四 提高民族地区义务教育教师队伍素养210

五 以人为本的权利保障211

第十章 依法治理：恪守民族地区义务教育财政支出绩效的规范机制212

第一节 民族地区义务教育财政支出的法治化概述212

一 法治化的基本内涵212

二 民族地区义务教育财政支出法治的基本特征213

第二节 民族地区义务教育财政支出现状与法治化问题214

一 民族地区义务教育财政支出现状214

二 民族地区义务教育财政支出法治化问题217

第三节 存在问题的原因分析220

一 民族地区义务教育财政支出法治化问题与思考220

二 民族地区义务教育财政支出法治化建设的思考223

第四节 相关对策与建议224

一 增强义务教育财政支出法治化意识225

二 使用主体权责界定的法治化226

三 明确义务教育支出管理体制227

四 加强预算管理，制定相关政策配套措施228

第十一章 国情聚焦：我国义务教育财政支出的特别扶持制度233

第一节 处境不利地区与处境不利人群233

一 处境不利地区233

二 处境不利人群234

第二节 我国义务教育财政支出的特别扶持制度237

一 对处境不利地区的特别扶持238

二 对处境不利群体的特别扶持240

第十二章 经验借鉴：发达国家义务教育财政支出的特别扶持制度245

第一节 美国义务教育财政支出的特别扶持制度245

一 对处境不利地区的特别扶持245

二 对处境不利群体的特别扶持247

第二节 法国义务教育财政支出的特别扶持制度251

一 对处境不利地区的特别扶持252

二 对处境不利群体的特别扶持255

第三节 日本义务教育财政支出的特别扶持制度258

一 对处境不利地区的特别扶持258

二对处境不利人群的特别扶持259

第四节 俄罗斯义务教育财政支出的特别扶持制度261

一 对处境不利地区特别扶持261

二 对处境不利群体的特别扶持262

第五节 韩国义务教育财政支出的特别扶持制度264

一 对处境不利地区的特别扶持264

二 对处境不利群体的特别扶持266

第十三章 国际比较：发展中国家义务教育财政支出的特别扶持制度268

第一节 印度义务教育财政支出的特别扶持制度268

一 对处境不利地区的特别扶持268

二 对处境不利群体的特别扶持271

第二节 泰国义务教育财政支出的特别扶持制度274

一 对处境不利地区和人群的特别扶持275

二 对处境不利人群的特别扶持277

第三节 印度尼西亚义务教育财政支出的特别扶持制度278

一 对处境不利地区的特别扶持278

二 对处境不利人群的特别扶持280

参考文献281

后记296