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绪论 学前教育成本分担机制亟待探索1

一、研究缘起1

二、文献综述2

三、研究方法9

第一章 学前教育成本分担概述14

第一节 学前教育成本：一个混沌不清的黑箱14

一、学前教育成本的内涵15

二、学前教育成本构成及影响因素17

三、学前教育成本核算22

第二节 学前教育成本分担：一个必须有解的问题25

一、学前教育成本分担的内涵25

二、学前教育成本分担的主体29

三、学前教育成本分担的基本原则32

第三节 我国学前教育成本分担机制的发展历程34

一、新中国成立初期的政府完全承担35

二、20世纪七八十年代的政府承担大部分35

三、20世纪90年代后的政府承担小部分36

第二章 学前教育成本分担的理论研究38

第一节 学前教育成本分担的主要问题38

一、政府分担过少，家庭分担过多39

二、政府的有限分担存在着结构性不公平40

三、政府的有限分担缺少质量意识40

四、政府的有限分担缺少监督与效益意识43

五、政府间分担不合理，地方政府分担比例过高44

第二节 可资借鉴的理论资源45

一、教育成本分担理论46

二、公共产品理论50

三、人力资本理论51

四、投入—效益理论54

五、教育财政公平理论56

第三章 OECD国家学前教育成本分担的现状58

第一节 OECD各国学前教育财政投入状况58

一、OECD各国学前教育生均财政支出60

二、OECD各国学前教育与小学教育财政投入比较62

三、OECD各国学前教育财政投入占GDP比例65

第二节 OECD各国政府、家庭、私人三方学前教育分担现状66

一、OECD各国政府、家庭、私人学前教育成本分担的总体状况66

二、日本和韩国政府、家庭、私人学前教育成本分担状况70

第三节 OECD各国中央政府、省级政府与地方政府学前教育成本分担现状72

一、OECD各国学前教育政府间成本分担的总体状况72

二、日本、韩国学前教育政府间分担状况78

三、巴西学前教育政府间分担状况80

第四节 结论与建议81

一、主要结论82

二、政策与建议83

第四章 我国政府、家庭、社会学前教育成本分担现状86

第一节 我国政府、家庭、社会学前教育经费投入趋势86

一、我国政府学前教育经费投入趋势87

二、我国家庭学前教育经费投入趋势96

三、我国社会学前教育经费投入趋势98

第二节 我国政府、家庭、社会学前教育成本分担状况99

一、我国政府学前教育成本分担状况99

二、我国家庭学前教育成本分担状况100

三、我国社会学前教育成本分担状况105

四、我国政府、家庭和社会学前教育成本分担整体趋势106

第三节 讨论与分析109

一、1999—2010年：主导责任的“错位”与分担结构的逆转109

二、2011年以来：主导责任的“回归”112

三、三类家庭的诞生114

第五章 我国各省（市、区）政府、家庭、社会学前教育成本分担现状118

第一节 不同区域各省（市、区）政府、家庭、社会学前教育成本分担状况119

一、东部、中部、西部各省（市、区）政府学前教育成本分担状况119

二、东部、中部、西部各省（市、区）家庭学前教育成本分担状况125

三、东部、中部、西部各省（市、区）社会学前教育成本分担状况129

四、变量相关分析132

第二节 特殊省（市、区）政府、家庭、社会学前教育成本分担状况134

一、上海市学前教育成本分担的特殊状况136

二、广东省学前教育成本分担的特殊状况139

三、湖南省学前教育成本分担的特殊状况141

四、西藏自治区学前教育成本分担的特殊状况142

第三节 讨论与分析144

一、三方的关系：博弈与妥协144

二、区域差异：中部塌陷，省际差距显著146

三、区域共变：成本分担结构趋于合理151

四、特殊地区的形成：可能与后果154

第六章 基于调研的全国学前教育成本分担现状159

第一节 东部、中部、西部和东北部学前教育成本分担现状166

一、东部、中部、西部和东北部学前教育经费投入状况166

二、东部、中部、西部和东北部学前教育成本分担状况176

第二节 全国12个省（市、区）学前教育成本分担状况191

一、全国12个省（市、区）学前教育生均收入与生均成本比较191

二、全国12个省（市、区）学前教育成本分担状况192

第三节 各级政府学前教育财政投入状况194

一、各级政府学前教育财政投入总量194

二、各级政府学前教育财政投入趋势196

第四节 讨论与分析197

一、学前教育成本分担结构性失衡仍然存在197

二、学前教育成本分担机制调整效果初显200

三、“东西两极”转化为“中部塌陷”和“东北塌陷”202

第七章 江苏省学前教育成本分担现状205

第一节 江苏省学前教育经费投入状况207

一、江苏省学前教育生均经费收入及生均经费支出207

二、江苏省学前教育经费指数212

第二节 江苏省政府、家庭、社会学前教育成本分担现状214

一、江苏省不同区域政府、家庭、社会学前教育成本分担现状215

二、江苏省城乡学前教育成本分担现状217

三、江苏省不同办学体制学前教育成本分担现状218

第三节 江苏省各级政府学前教育成本分担现状220

一、江苏省不同区域各级政府学前教育成本分担现状221

二、江苏省城乡各级政府学前教育成本分担现状222

三、江苏省不同办学体制各级政府学前教育成本分担现状223

第四节 讨论与分析224

一、政策干预效果明显，分担结构趋于合理225

二、各区域、城、县、乡：“错落有致”226

三、不同办学体制间：“公私有别”229

四、各级政府间：“主客分明”230

第八章 公众对学前教育成本分担的社会期望232

第一节 园长对学前教育成本分担的期望235

一、不同地区园长对三方成本分担的期望236

二、城、县、乡园长对三方成本分担的期望237

三、不同办学体制间园长对三方成本分担的期望237

四、不同等级幼儿园园长对三方成本分担的期望239

第二节 家长对学前教育成本分担的期望242

一、不同学历家长对四方成本分担的期望243

二、不同职业家长对四方成本分担的期望244

三、不同收入水平家长对四方成本分担的期望244

四、城乡之间家长对四方成本分担的期望246

第三节 公众对各级政府学前教育成本分担的期望248

一、公众对各级政府是否分担学前教育成本的期望248

二、公众对各级政府如何分担学前教育成本的期望248

第四节 结论与分析249

一、相关结论250

二、相关分析251

第九章 区县学前教育成本分担的理想型模式255

第一节 影响区县政府学前教育成本分担的核心因素256

一、我国政府学前教育成本分担的制约因素256

二、区县政府学前教育成本分担的制约因素261

三、区县政府学前教育成本分担的要素分析263

第二节 我国区县学前教育成本分担模式的四种现实类型266

一、“高高型”：上海浦东新区学前教育成本分担模式266

二、“低高型”：深圳福田区学前教育成本分担模式273

三、“高低型”：兰州城关区学前教育成本分担模式275

四、“低低型”：天津蓟县学前教育成本分担模式281

第三节 我国区县学前教育成本分担模式的四种理想类型284

一、“保普及”型成本分担模式285

二、“促公平”型成本分担模式289

三、“提质量”型成本分担模式293

四、“高均衡”型成本分担模式295

第十章 建立和完善我国学前教育成本分担机制的政策设计298

第一节 学前教育成本分担机制的设计原则299

一、有差别原则299

二、公平原则301

三、补偿原则302

第二节 建立财政投入机制，加大财政投入总量303

一、健全学前教育财政投入制度304

二、建立区县财政拨款公式305

三、确保两个比例逐年增长308

第三节 完善政府、家庭、社会合理分担机制311

一、政府主导：分担50％～55％以上的学前教育成本311

二、家庭主要：分担35％～45％以下的学前教育成本313

三、社会辅助：分担5％～10％左右的学前教育成本315

第四节 建立政府间的合理分担机制315

一、经济发达地区：区县为主，县镇共担316

二、经济欠发达地区：省市统筹，以县为主317

三、经济不发达地区：中央统筹，省级为主319

结语 从“政治上的同意”到“行动上的同意”320

附录323

1.全国13个省（市、区）学前教育成本分担状况调查问卷323

2.幼儿园家长成本分担期望调查问卷328

参考文献332