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建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要1

第一章 建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性1

一、反腐倡廉工作的重大战略决策1

二、建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务4

（一）反腐倡廉工作本身是一个长期而艰巨的任务5

（二）构建反腐倡廉工作的惩治和预防体系是一项系统工程9

第二章 坚持中国共产党反腐倡廉的基本经验13

一、坚持中国共产党的领导14

二、坚持指导思想上的与时俱进17

三、坚持围绕“第一要务”展开反腐倡廉19

四、坚持立党为公、执政为民21

五、坚持深化改革，创新体制机制制度22

六、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制23

第三章 建立健全“惩防体系”的指导思想、目标和工作原则25

一、建立健全“惩防体系”的指导思想25

二、建立健全“惩防体系”的主要目标29

三、建立健全“惩防体系”的工作原则31

第四章 加强反腐倡廉教育，发挥教育的基础作用33

一、加强反腐倡廉教育的基本要求33

（一）以马克思主义理论教育为根本33

（二）以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题36

（三）以立党为公、执政为民为目标40

二、反腐倡廉教育的主要内容42

（一）党性教育与党性修养42

（二）党风教育51

（三）党纪教育70

三、增强反腐倡廉教育的实效性82

（一）全力抓好全面建设小康社会起步时期的党员先进性教育活动84

（二）进行综合教育，增强教育效果86

四、形成反腐倡廉教育的强大合力93

五、注意教育方式，增强教育实效100

第五章 完善反腐倡廉制度，发挥制度的保证作用109

一、反腐倡廉制度建设的重要性和迫切性109

二、建立健全反腐倡廉基本制度112

（一）完善对权力制约和监督的制度112

（二）完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度119

（三）完善对违纪违法行为的惩处制度121

（四）完善反腐败领导体制、工作机制123

三、提高制度建设的质量和水平124

（一）加强党对反腐倡廉法制建设的领导，实现反腐倡廉法制化124

（二）实现制度本身的相互统一125

（三）实现制度建设的与时俱进126

（四）以制度约束干部的从政行为127

（五）监督检查反腐倡廉法规制度的落实128

四、推进制度的改革和创新129

（一）深化干部人事制度改革129

（二）完善规范政府共同行为的有关制度134

（三）深化财政、金融和投资体制改革139

（四）推进司法体制改革143

（五）规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度146

第六章 加强对权力运行的制约和监督，发挥监督的关键作用155

一、抓好权力监督的重点人群、重点环节155

（一）对领导机关、领导干部、主要负责人的监督155

（二）对重点环节和重点部位权力行使的监督168

二、综合运用多种监督形式，提高监督的整体效能169

（一）党内监督169

（二）人大监督181

（三）政府专门机关监督183

（四）司法监督183

（五）政协民主监督184

（六）人民监督185

（七）舆论监督188

三、建立党内监督与党外监督相结合的监督体系191

第七章 在惩治和预防腐败体系中，充分发挥惩治的重要作用194

一、惩治腐败必须从严194

二、严格依纪依法办案197

（一）坚持平等原则和合法原则197

（二）加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合199

（三）提高执纪执法水平200

三、重视和发挥查办案件的治本功能200

第八章 落实惩治和预防腐败体系建设的领导体制和工作机制203

一、加强党委对建立健全惩治和预防腐败体系的领导203

二、充分发挥纪委的组织协调作用205

三、逐步形成运作有效的工作机制208