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目录1

导论1

一、警察的字面意义及其观念的变迁1

二、警察行政存在的基础5

三、警察行政之特质9

（一）行政之含义与警察行政之位置9

（二）警察行政之特质13

四、结语20

第一章　近代各国警察制度比较21

（一）英国警察22

一、各国警察概况22

（二）美国警察24

（三）德国警察26

（四）法国警察27

（五）奥国警察28

（六）意大利警察28

（七）日本警察29

二、大陆派与英美派警察之比较31

（一）不同政治法律传统对警察制度的影响31

（二）集权与分权32

（三）警察机关之构成与任务35

（四）警察履行职责方式42

（五）警察权限44

（六）警察教育45

三、结语50

第二章　中国传统警察之特征56

一、中国传统警察概述58

（一）先秦时代的警察58

（二）秦汉以后的警察62

二、中国传统警察的特征68

（一）警察机构的多元化69

（二）警察内容的军事化72

（三）传统警察的“官治”化89

（四）传统警察的“纯秩序化”100

（五）传统警察的政治化117

（六）其他123

三、结语125

第三章　近代警察制度的引进与创建——清末警察观念的变化与建警回顾127

一、警察观念的变化128

（一）早期的警察观念129

（二）改良派的警察观念130

（三）维新派的警察思想134

（四）庚子事变后官方及社会人士的警察观念136

二、清末建立近代警察的经过142

（一）义和团之变与庚子之役142

（二）川岛浪速之上书145

（三）封疆大吏之举措——袁世凯与清末建警147

三、清末建警之基本内容148

（一）确立与完备警察组织及制度149

（二）裁兵改警152

（三）警察人才之培养154

（四）警察法规的制定158

四、结语160

第四章 中国近代警察的统一化162

一、警察机构的统一化162

（一）首都警察机构的统一化163

（二）中央警察机构的统一化164

（三）地方警察机构的统一化166

二、警察权力行使的统一化170

（一）军队与警察职能的剥离170

（二）民间社会警察权向专业警察机关的集中173

三、结语181

第五章　中国近代警察的社会化184

一、官方关于警察社会化的理论184

二、近代警察内容的社会化190

（一）警察机构设置的社会化190

（二）警察目标的社会化197

（三）警察举措的社会化205

（四）警察人员的职业化210

三、结语216

第六章　中国近代警察的法治化218

一、依法治警的立法体现220

二、近代警察的民主与民权化225

（一）清廷在制定警察法规时，对进步思想的部分接受226

（二）警察执法实践层面已呈现尊重人权倾向226

（三）警政内部呈现出民主管理的倾向229

三、近代警察的程序化232

（一）对警察立法权的限制232

（二）警察处分的程序化235

（三）警察强制的程序化237

（四）警察处罚的司法与程序化240

四、近代警察权力关系的对抗性254

五、结语265

第七章　对中国警察近代化环境的考察269

一、与政治势力的过度结合272

二、战争环境带来的印记275

三、落后经济的遏制281

四、保守文化的妨碍291

五、落后教育的束缚299

六、结语301

参考文献303

后记318