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导言1

目录1

第一编　绪论17

第一章 行政法的基本理论19

第一节　国家行政19

一　行政19

二　国家行政20

三　行政权23

一　行政法的概念和特点25

第二节　行政法25

二　行政法的本质27

三　行政法的主要内容29

四　行政法的渊源30

五　行政法的分类33

六　行政法在法律体系中的地位和作用36

七　行政法与其他部门法的关系40

二　行政法律关系的构成要素42

第三节　行政法律关系42

一　行政法律关系的概念42

三　行政法律关系的种类和特点46

四　行政法律关系的产生、变更和消灭49

第二章 行政法的历史发展51

第一节　行政法历史发展的概述51

一　行政法历史发展的主要脉络51

二　对行政法发展起作用的重要因素54

三　现代行政法发展的一般趋势56

第二节　中国行政法的历史发展59

一　我国古代行政法的一般状况59

二　我国近代行政法的一般状况62

三　我国社会主义行政法的产生和发展65

第三节　外国现代行政法的历史发展79

一　大陆法系国家行政法的发展概况79

二　英美法系国家行政法的发展概况81

三　苏联、东欧国家行政法的发展概况83

第三章 行政法的基本原则86

第一节　行政法基本原则的概述86

一　行政法基本原则的概念86

二　行政法基本原则的作用87

三　确定行政法基本原则的准则88

第二节　不同国家行政法的基本原则90

一　资产阶级国家行政法的基本原则90

一　关于行政法基本原则的正确表述问题92

第三节　我国行政法的基本原则92

二　苏联和南斯拉夫行政法的基本原则92

二　关于我国行政法基本原则研究的现状93

三　关于我国行政法的基本原则95

第二编　行政组织109

第四章 国家行政机关111

第一节　国家行政机关概述111

一　国家行政机关的概念及特征111

三　国家行政机关的法律地位113

二　国家行政机关组织法的概念113

四 国家行政机关与其他国家机关、社会团体、企事业单位的联系与区别114

五　国家行政机关的分类116

第二节 国家行政机关的地位、组成、职权和任期117

一　中央国家行政机关的地位、组成、职权和任期117

二　地方国家行政机关的地位、组成、职权和任期121

三　民族自治地方国家行政机关的地位、特征、职权、组成和任期124

四　特别行政区行政机关的形成、地位和享有的自治权127

第三节　国家行政机关的领导体制129

一　首长负责制的概念及特点129

二　首长负责制的具体表现形式131

三　首长负责制的法律意义133

第四节　国家行政机构的改革136

一　改革的必要性与重要意义136

二　改革的基本原则138

三　改革的法律保障140

一　国家行政工作人员的概念与特征143

第一节　国家行政工作人员概述143

第五章 国家行政工作人员143

二　国家行政工作人员与其他国家工作人员的关系144

三　国家行政工作人员的分类145

第二节　国家行政职务146

一　什么是行政职务146

二　国家行政工作人员的任职条件147

三 国家行政职务关系的产生、变更、消灭的方式及法律责任149

第三节 国家行政工作人员的权利与义务153

一　国家行政工作人员权利、义务的概念与特点153

二　国家行政工作人员权利的基本内容155

三　国家行政工作人员义务的基本内容156

四　国家行政工作人员的权利义务的保障和控制157

第四节 国家行政工作人员的管理159

一　国家行政工作人员的管理机构159

二　国家行政工作人员的培训160

三　国家行政工作人员的考核164

四　国家行政工作人员的奖惩167

第三编　行政行为173

第六章 行政行为（一）175

第一节　行政行为概述175

一　行政行为的概念175

二　行政行为的特征178

三　行政行为的要素180

第二节　行政行为的分类182

一　对行政行为分类的意义182

二　国外关于行政行为分类的理论和实践183

三　我国行政行为的种类187

第三节　行政行为与国家行政机关的关系193

一　行政行为是国家行政机关行使行政权的行为193

二　行政机关通过其工作人员行使权力196

第四节　行政行为程序199

一　行政行为程序的涵义199

二　行政行为程序的实质与基本原则199

三　行政行为程序的立法201

第七章 行政行为（二）204

第一节　抽象行政行为概述204

一　抽象行政行为的概念204

二　抽象行政行为的特征205

三　抽象行政行为的具体表现形式及其法律意义207

第二节　行政立法行为209

一　行政立法行为的概念209

二　行政立法的种类210

三　行政立法体制213

第三节　实施行政立法的原则和程序219

一　行政立法的原则219

二　行政立法的程序221

第四节　行政立法的效力224

一　行政立法的效力的涵义224

二　行政法规、规章效力的内容226

三　行政立法的失效230

一　具体行政行为的概念232

第八章 行政行为（三）232

第一节　具体行政行为概述232

二　具体行政行为的特点233

三　具体行政行为的具体类型234

第二节　具体行政行为的效力234

一　具体行政行为的效力要件234

二　具体行政行为的效力的内容236

三　具体行政行为的生效日期238

四　具体行政行为的失效239

第三节　行政命令和行政处理240

一　行政命令240

二　行政处理243

第四节　行政监督、行政强制和行政制裁246

一　行政监督行为246

二　行政强制执行248

三　行政制裁行为251

一　行政司法的概念及特点260

第一节　行政司法行为概述260

第九章 行政司法行为260

二　行政司法制度的历史沿革263

三　行政司法的意义268

第二节　行政复议269

一　行政复议的概念及特点269

二　行政复议的基本原则270

三　行政复议的受案范围272

四　行政复议的管辖274

五　行政复议的程序276

一　行政仲裁的概念及特点278

六　行政复议的效力278

第三节　行政仲裁278

二　行政仲裁的基本原则280

三　行政仲裁组织281

四　行政仲裁程序282

五　行政仲裁的效力284

第四节　行政裁决与行政调解284

一　行政裁决284

二　行政调解286

一　人民法院有限主管原则290

第四编　行政法制监督291

第一节　行政法制监督的概述293

一　监督的概念293

第十章 行政法制监督的一般理论293

二　行政法制监督的概念294

三　行政法制监督的特点296

第二节　行政法制监督的种类297

一　权力监督和权利监督298

二　行政合法性监督和行政合理性监督301

三　内部监督和外部监督303

第三节　行政法制监督的原则和意义304

一　行政法制监督的原则304

二　行政法制监督的意义307

一　行政法制监督体系的概念313

第四节　行政法制监督体系313

二 目前我国的行政法制监督体系314

第十一章 行政法制监督的具体形式317

第一节　执政党的监督317

一　执政党监督的概念317

二　我国执政党监督的法律依据318

三　执政党监督的内容和形式320

第二节 国家权力机关的监督321

一　国家权力机关监督的概念321

二　国家权力机关监督的法律依据322

三　国家权力机关监督的范围和方式323

第三节　行政机关的内部监督328

一　行政机关内部监督的概念和特征328

二　上级行政机关的监督329

三　行政监察机关的监督332

四　审计监督337

一　司法机关监督的概念和特点339

第四节　司法机关的监督339

二　检察机关的监督341

三　审判机关的监督343

第五节　社会监督345

一　社会监督的概念和特征345

二　社会监督的法律依据346

三　社会监督的具体形式347

第五编　行政诉讼351

一　行政争议353

第一节　行政争议、行政诉讼与行政诉讼法353

二　行政诉讼354

三　行政诉讼法357

第二节　行政诉讼法律关系359

一　行政诉讼法律关系的概念和特点359

二　行政诉讼法律关系的构成361

三　行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭368

一　行政诉讼制度形成和发展的一般条件370

第三节　行政诉讼制度的形成和发展370

二　资本主义国家的行政诉讼制度372

三　社会主义国家的行政诉讼制度374

四　新中国行政诉讼制度的建立和发展376

第四节　确立我国行政诉讼制度的现实意义与法律意义378

一　贯彻实施宪法的需要378

二　保证人民法院正确、及时审理行政案件的需要379

三　保障公民、法人和其他组织的合法权益的需要380

四　维护和监督行政机关依法行使职权的需要381

五　保证国家长治久安、促进社会主义现代化事业发展的需要382

第十三章 行政诉讼的基本原则和制度384

第一节　行政诉讼的基本原则与基本制度概述384

一　基本原则和基本制度的概念384

二　基本原则和基本制度的特点384

三　基本原则、基本制度与法律具体规定的关系385

二 以事实为依据、以法律为准绳原则386

一　人民法院依法独立行使审判权原则386

第二节　行政诉讼的共有原则386

三　当事人法律地位平等原则388

四　使用本民族语言文字进行诉讼原则388

五　辨论原则388

六　人民检察院对行政诉讼实行法律监督的原则389

第三节　行政诉讼的特有原则390

二　行政复议与行政诉讼的关系具体法定原则392

三　不适用调解原则395

四　对具体行政行为进行合法性审查的原则397

五　诉讼不停止执行的原则399

六　人民法院享有有限司法变更权的原则401

七　行政机关负举证责任的原则403

第四节　行政诉讼的基本制度405

一　公开审判制度405

二　回避制度407

三　两审终审制度409

四　合议审理制度410

第十四章 《行政诉讼法》的其他重要规定及相关理论412

第一节　行政诉讼的受案范围412

一　受案范围的概念、划分方式和原则412

二　《行政诉讼法》关于人民法院受案范围的具体规定413

三　关于受案范围的排除规定417

第二节　行政诉讼的管辖419

一　行政诉讼管辖的概念、原则和种类419

二　级别管辖421

三　地域管辖423

四　有关管辖问题的几种特殊处理424

第三节　行政诉讼的证据与诉讼费用425

一　行政诉讼证据425

二　诉讼费用431

第四节　行政案件的起诉、受理和审判434

一　起诉434

二　受理436

三　审判437

第五节　妨碍行政诉讼的强制措施438

一　行政诉讼中强制措施的概念438

二　妨碍行政诉讼行为的构成439

三　妨碍行政诉讼行为的种类439

四　强制措施的种类及适用规则440

第六节　行政侵权赔偿诉讼441

一　行政侵权赔偿的概念及特点441

二　行政侵权赔偿的构成要件442

三　行政侵权赔偿诉讼的特有原则444

四　行政侵权赔偿责任的承担445

五　求偿权445

六　行政赔偿费用的列支446

第七节　涉外行政诉讼447

一　涉外行政诉讼的概念及特点447

二　涉外行政诉讼的一般原则447

三　关于涉外行政诉讼中委托代理人、文书送达和上诉期限的特别规定450

后记452