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引言1

第一节 概述1

第二节 理论及实践意义2

一 理论意义2

二 实践意义3

第三节 研究方法3

一 规范分析的方法4

二 实证分析的方法4

三 法经济学的方法4

四 法社会学的方法5

第四节 研究现状与文献评述5

第五节 结构内容与创新6

第一章 较大的市立法：文本、理论、历史9

第一节 较大的市立法：法律文本9

一 宪法9

二 地方组织法10

三 立法法10

四 其他规范性法律文件12

第二节 较大的市立法：理论背景12

一 中央集权理论12

二 地方分权理论15

三 均权理论18

四 中华人民共和国成立后关于中央与地方权限划分的理论21

第三节 较大的市立法：历史研究25

一 国务院批准较大的市的背景25

二 国务院批准较大的市的依据27

三 国务院批准较大的市的停滞35

四 重启较大的市的原因38

第二章 较大的市立法权的证成44

第一节 证成理由之一：合理44

一 城市治理复杂性需要执行性立法44

二 城市差异性扩大需要自主性立法48

三 风险社会新情况需要先行性立法51

第二节 证成理由之二：合宪55

一 较大的市立法违宪说55

二 较大的市立法合宪证明61

第三节 证成理由之三：符合中国国情68

一 我国城市类立法现状68

二 红头文件的危害70

三 赋予城市立法的利好73

第三章 较大的市立法权限与空间的理论和实践75

第一节 较大的市地方立法权限与空间概述75

一 立法空间与立法权限75

二 较大的市立法权限76

三 需要说明的几个问题77

第二节 中央与地方立法权划分的理论79

一 立法权限划分标准问题79

二 中央和地方立法分权模式及完善87

三 中央与地方事权划分90

四 结论：较大的市立法权限96

第三节 较大的市立法空间的实践96

一 较大的市立法空间概述96

二 较大的市立法空间存在的问题101

三 针对较大的市立法空间完善的若干建议106

第四章 较大的市地方性法规批准的理论与实践109

第一节 较大的市地方性法规批准的理论研究109

一 较大的市地方性法规批准概述109

二 较大的市地方性法规批准的条件113

第二节 较大的市地方性法规批准的实践126

一 较大的市地方性法规批准的实践概述126

二 较大的市地方性法规批准实践中存在的问题129

三 较大的市地方性法规批准的完善135

第五章 较大的市立法评估的理论与实践140

第一节 较大的市立法评估理论140

一 较大的市立法评估概述140

二 较大的市立法评估的方法144

三 较大的市立法评估的指标148

第二节 较大的市立法评估实践154

一 较大的市立法评估实践概述154

二 较大的市立法评估实践分析160

三 较大的市立法评估的完善162

第六章 较大的市立法展望165

第一节 较大的市立法发展趋势预测165

一 影响城市立法发展趋势的因素165

二 全国城市化进程数据分析168

三 较大的市与其他地级市数据对比174

四 权力下放的政治决策179

五 较大的市立法趋势预测180

第二节 较大的市立法到城市立法180

一 拥有立法权城市数量增加引发的争议180

二 对争议的评论及反驳185

三 完善城市立法的若干建议189

第七章 较大的市个案分析——以珠海为例193

第一节 珠海立法权的取得193

一 特区立法阶段194

二 两法并存阶段195

三 两法共处阶段195

第二节 珠海立法的实施196

一 珠海立法效率高196

二 特区立法比例大197

三 立法质量有保障197

四 立法领域覆盖广198

第三节 珠海立法的成就199

一 科学民主立法举措得力199

二 立法引领改革成效显著199

三“立法试验田”作用明显200

第四节 珠海立法存在的问题201

一 立法公开存在遗漏201

二 立法计划有待强化203

三 新区立法亟须加强205

四 人大立法有待强化206

五 一市两法仍存混乱208

第五节 珠海立法今后的建议209

一 健全人大立法公开209

二 公开计划执行情况210

三 完善自贸新区立法211

四 加强人大主导立法212

五 克服一市两法矛盾213

参考文献215

索引227

后记229