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第一章 国家结构形式与自治权的基础理论研究1

一 国家结构及其类型的理论1

（一）概念梳理：国家形式、国家结构的形式、国家结构形式1

（二）单一制与联邦制：国家结构形式的基本类型4

（三）邦联制（Confederalism）不属于国家结构形式范畴12

二 复合单一制：中国特色国家结构形式13

（一）复合单一制完成了联邦制的使命13

（二）地方政府模式以单一制为主体17

（三）中国国家结构形式的自身特色19

（四）中国国家结构形式的产生与发展25

三 民族区域自治：地方自治与民族自治的结合37

（一）地方自治的衡量标准37

（二）民族模式体现单一制国家的特点40

（三）民族区域自治是地方自治和民族自治的结合41

（四）地方政府模式共同特点分析44

四 自治权及其基础理论47

（一）概念辨析：自治权与主权、自决权47

（二）自治权与主权的关系：主权国家之下的自治49

（三）自治权的属性：权利与权力的统一56

第二章 民族区域自治制度的正当性分析60

一 正当性理论及民族区域自治政策的正当性问题61

二 民族区域自治制度历史演进：正当性的历史基础65

（一）多民族国家及历史上的民族区域治理66

（二）中国共产党早期及新中国建政对民族区域自治的探索70

（三）民族自决、联邦制与民族区域自治：苏俄政策的视角72

三 民族识别与法律认定：正当性的现实基础78

（一）少数人与少数民族78

（二）民族识别及相关法律规定84

（三）少数民族分布与民族区域自治96

四 民族区域自治政策价值与功能体现：正当性的实践验证100

（一）政治功能：以民族平等原则引领新型民族关系构建100

（二）统一功能：国家统一基础上的自治111

（三）人权保护：维护少数民族权益114

（四）经济功能：促进少数民族和民族地区经济社会发展119

第三章 自治机关自治权配置的科学化研究124

一 地方政府权力配置的理论与实践124

（一）地方政府的内涵与基本特点124

（二）地方政府权力配置的界定126

（三）中国地方政府权力配置实践与学术研究128

二 自治机关的独特性及其自治权130

（一）自治机关的双重属性130

（二）自治机关自治权的界定：内涵、性质及其特赋性131

（三）自治机关自治权配置的内容和范围135

三 自治机关自治权配置现状分析139

（一）立法自治权配置现状分析139

（二）财政自治权配置现状分析147

（三）行政管理自治权配置现状分析149

四 自治权配置科学化的路径与制度创新155

（一）自治机关自治权配置的基本原则与方向155

（二）自治机关自治权配置科学化的路径158

第四章 民族自治地方自治权行使的有效性分析165

一 规则有效性理论：法社会学的分析框架165

（一）规则有效性理论的法学分析路径166

（二）规则有效性理论的法社会学分析路径168

二 影响民族自治地方自治权行使的阻滞因素177

（一）自治权规则科学性不强导致自治权行使有效性不彰180

（二）权力结构失衡与异化导致自治权行使有效性不显190

（三）责任意识淡薄和缺失导致自治权行使有效性不足198

三 保障自治权有效行使的制度对策200

（一）法制保障：加强民族法制体系建设200

（二）体制保障：变行政化的分权模式为立法化分权模式203

（三）政治保障：完善地方党委与自治机关间的职权配置208

（四）认同保障：提升主体责任意识209

第五章 上级国家机关履行法定职责问题研究212

一 上级国家机关职责的理论阐释212

（一）上级国家机关职责的内涵212

（二）上级国家机关职责的基本属性和价值意蕴215

二 上级国家机关履行职责的举措与成效220

（一）履行领导职责220

（二）履行尊重和保障职责221

（三）履行帮助发展的职责225

三 上级国家机关履行法定职责存在的问题239

（一）履行法定职责存在的不足239

（二）履行法定职责存在问题的原因分析249

四 完善上级国家机关履行法定职责的体制机制254

（一）提高上级国家机关依法履行职责的意识与能力254

（二）完善相关配套立法或政策，保障民族优惠政策落实256

（三）加大帮助扶持力度，实现民族地区公共服务均等化258

（四）大力加强少数民族干部人才队伍建设260

（五）完善上级国家机关履责的监督机制和责任追究制度261

第六章 民族自治地方行政区划变更的规范化研究265

一 民族自治地方行政区划变更的动因与过程266

（一）区域经济发展促进民族自治地方行政区划变更267

（二）为促进区域经济发展而调整民族自治地方行政区划268

二 行政区划变更后民族政策的执行情况269

（一）东方市民族政策的执行或优惠措施的落实情况270

（二）黔江区民族政策的执行或优惠措施的落实情况271

（三）防城区民族政策的执行或优惠措施的落实情况272

（四）张家界市民族政策的执行或优惠措施落实情况273

（五）米东区民族政策的执行或优惠措施的落实情况276

三 民族自治地方行政区划变更过程中存在的问题276

（一）县改市（区）法定程序和协商机制缺失276

（二）县改市（区）后大部分地方经济社会发展依然落后277

（三）县改市（区）后民族政策和优惠措施执行随意性较大280

（四）自治权丧失后，对地方经济发展具有一定负面影响281

（五）县改市（区）后民族干部培养、选拔和任用普遍弱化282

四 城市化与自治州的未来发展283

（一）自治州城市化水平的实证考察284

（二）制约自治州城市化的原因分析289

（三）自治市：自治州城市化的发展要求290

五 需要思考的几个相关问题293

（一）在《宪法》和《民族区域自治法》中增设“自治市”建置296

（二）以中央立法形式确立民族区的法律地位298

（三）明确少数民族享受经济社会发展优惠政策的前提302

（四）具体化民族自治地方行政区划变更的程序304

结语 民族区域自治的宪政分析305

主要参考文献314

后记327