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总报告 着力改善民生、提升基本公共服务水平的基本战略研究1

一、新世纪以来保障和改善民生的进展与成就2

二、当前民生领域的主要问题和挑战5

三、未来改善民生和基本公共服务的原则与方向8

四、基本公共服务各领域需要优先实施的政策和改革10

五、加强基本公共服务的共性基础制度建设17

六、完善民生和基本公共服务的监测评估及改革推进方式24

专题一 促进城乡基本公共服务均等化问题研究27

一、城乡基本公共服务均等化的进展及政策评述27

二、城乡二元公共服务体制的主要问题及其影响分析31

三、推进城乡基本公共服务均等化的目标36

四、推进城乡基本公共服务均等化的政策选择41

专题二 流动人口公共服务研究45

一、完善流动人口公共服务的重大意义45

二、农民工公共服务取得的主要进展47

三、农民工在城市享受公共服务存在的主要问题52

四、完善农民工公共服务的思路和建议58

专题三 促进就业与构建和谐劳动关系问题研究69

一、当前我国就业和劳动关系的现状研究69

二、影响就业和劳动关系的深层次原因分析80

三、促进就业与构建和谐劳动关系的政策建议94

专题四 解决关键问题，加快推进教育事业改革和发展104

一、近中期教育事业存在的关键问题和发展优先序分析104

二、聚焦关键问题，从投入、教师和学生资源三方面推进义务教育优质资源均等化107

三、完善配套制度，使中等职业教育逐渐成为普及高中阶段教育的依托120

四、有条件的地方以自身财力为主，提高所有人群接受普通高中教育的机会131

五、用好财政资金，促进学前教育按需发展136

专题五 医疗卫生体制改革近期的主要进展、面临的问题及解决思路155

一、医疗卫生领域面临的主要问题及近期的改革目标155

二、近期医疗卫生体制改革总体进展顺利，但也暴露出一些深层次的问题156

三、改革面临的各种问题源于方案设计与实施两个层面，还受到各种既得利益的影响167

四、当前医疗卫生体制改革面临的新挑战170

五、对完善医疗卫生体制改革的建议172

专题六 有保有控，完善社会保障体系181

一、在实现广覆盖以后，突出问题是群体间差别大、安全性低、费用高和对社会各方的不当激励181

二、现行社会保障体系不适应人口转型、经济转型和社会转型187

三、未来五年，要优先解决社会保障体系中不利于就业促进、城乡一体化和家庭巩固的问题190

专题七 进一步完善我国住房保障体系研究197

一、我国住房保障制度建设历程197

二、我国住房保障制度发展现状204

三、当前我国住房保障性制度存在的问题和成因210

四、国际住房保障制度体系的经验借鉴214

五、新时期保障性住房的基本认识与总体思路227

六、配套政策措施235

专题八 完善基本公共服务推进方式研究241

一、理顺政府与市场的关系，坚持政府主导，合理发挥市场作用241

二、理顺政府与社会的关系，鼓励并规范民间和社会力量参与公共服务的提供244

三、理顺政府间关系，促进区域之间基本公共服务均等化247

四、完善公共投入方式和定价机制，确保公众特别是中低收入群体受益249

五、完善对公共部门的激励和约束机制，提升服务质量和效率251

六、把握好“度”，完善调整机制254

七、完善改革的实施方式255

专题九 基本公共服务均等化与财政管理体制改革257

一、基本公共服务的范围、均等化标准和进程设计257

二、分税制改革的成就与财政管理体制现状262

三、现行分税制财政体制存在的主要矛盾、问题及原因分析272

四、以基本公共服务均等化为目标继续改革和完善分税制财政体制的建议281

附录285

专题十 土地出让收入与民生建设研究293

一、土地出让收入增长的特点与来源293

二、土地出让金的支出结构与盈余300

三、土地出让收益的使用结构与变化302

四、土地收支政策演变304

五、土地出让收入制度及其收支管理存在的主要问题310

六、促进土地出让收入分配用于民生建设的政策建议314

专题十一 基本公共服务评估与监测指标体系研究318

一、政府公共服务演变与比较319

二、基本公共服务均等化方面的进展322

三、民生和公共服务相关指标体系325

四、对中国民生指数进一步改进的建议336