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导论1

第一节　基本概念界定1

一、问题的提出1

二、城市管理综合执法的涵义4

第二节　研究背景与研究价值13

一、城市管理综合执法引发的争论13

二、城市管理综合执法体制的研究价值18

第三节　研究方法与基本结构21

一、研究方法21

二、基本结构22

第四节　创新、不足与设想24

一、本书的创新之处24

二、本书的不足之处24

三、后续研究设想25

第一章　城市管理综合执法体制的理论基础26

第一节　行政权力格局及其调整27

一、当代中国行政权力格局27

二、行政权力格局调整的过程28

三、行政权力格局调整的目标31

第二节　行政权与公民权的关系32

一、行政权及其特性32

二、公民权的内涵与构成34

三、维护公共秩序与保护公民利益的平衡35

第三节　城市管理与城市管理体制37

一、城市管理的涵义37

二、城市管理的方式39

三、城市管理体制39

第四节　行政处罚法及其基本制度42

一、行政处罚法的基本制度42

二、行政处罚法基本制度的应用45

第二章　城市管理综合执法体制改革的背景47

第一节　城市化的发展47

一、中国城市化现状47

二、城市化给城市管理带来的新问题50

三、城市化问题要求变革城市管理体制55

第二节　行政法制完善56

一、中国行政立法中存在的问题56

二、行政立法的不足对行政执法的影响59

三、行政法制发展要求进行执法改革62

第三节　政府职能转变63

一、当代中国的政府职能转变64

二、当代中国城市政府职能及其转变66

三、城市政府职能转变要求调整各部门行政权力68

第四节　政府决策与执行分离69

一、政府决策与执行分离的特定内涵69

二、政府决策与执行分离的价值分析70

三、中国政府决策与执行分离的可行性与实践72

第三章　城市管理综合执法体制的运行73

第一节　城市管理综合执法体制的发展状况73

一、城市管理综合执法体制的发展阶段73

二、城市管理综合执法体制的发展特点75

第二节　城市管理综合执法的权限范围77

一、城市管理综合执法的职权配置78

二、城市管理综合执法机关的执法权限范围81

第三节　城市管理综合执法的主体89

一、城市管理综合执法的机构设置89

二、城市管理综合执法的实施者——城管执法队伍92

第四节　城市管理综合执法的对象93

一、弱势群体94

二、强势群体97

第四章　城市管理综合执法体制取得的成效100

第一节　总体成效100

一、机构和人员的精简与执法效率的提高100

二、进行了审批权与执行权适当分离的探索103

三、执法队伍逐步走向正规化104

四、实行“罚缴分离”和“收支两条线”以消除执法趋利104

五、保护了行政相对人的合法权益105

六、达到了控制行政权力的目的106

第二节　管理体制上的创新106

一、从分散执法体制到相对集中执法体制的转变107

二、两级政府三级管理——城市管理新模式创立108

三、城市管理行政执法的长效机制建立113

四、城市政府行政权力新格局形成114

第三节　管理方法上的创新115

一、数字城管的出现与推行115

二、引入ISO9001系列国际质量管理体系126

第五章　城市管理综合执法体制面临的问题137

第一节　法律规范问题137

一、法律依据问题137

二、法律选择与适用问题140

三、行政诉讼中的问题142

四、新法律法规交叉问题146

第二节　部门协调问题147

一、城管执法部门与相关专业执法部门的协调147

二、上下级城管执法机关之间的协调152

第三节　社会认同问题154

一、城管的社会影响与认知154

二、城管遭遇的社会暴力157

第六章　城市管理综合执法体制的未来发展163

第一节　未来发展的制约因素164

一、政府末梢服务164

二、部门利益166

三、城管定位168

四、国民素质170

第二节　规范化发展的路径选择171

一、规范化发展的外部环境建设171

二、规范化发展的内部制度构建178

结束语185

参考文献187

一、中央文件与法律法规187

二、中文图书188

三、中文译著192

四、学术论文193

五、外文资料197

六、网络资源198

七、机关刊物与资料199

后记200