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目录1

绪论1

第一章 政府公共权力效益概念8

第一节 政府公共权力效益作为论题的理论依据8

一、政府公共权力的公共性理论8

二、公众与政府间的权力委托代理理论11

三、政府公共权力的成本与收益理论14

第二节 政府公共权力效益概念17

一、权力与效益17

二、政府公共权力23

三、政府公共权力效益32

四、政府公共权力与政府公共权力效益关系40

五、政府公共权力效益的相关范畴41

第三节 政府公共权力效益的特征与体现45

一、政府公共权力效益的特征45

二、政府公共权力效益的体现47

第四节　政府公共权力效益的价值51

一、政府公共权力效益对政府自身的价值52

二、政府公共权力效益对社会发展的价值53

三、政府公共权力效益对经济转型的价值54

四、政府公共权力效益对提高人的素质的价值55

五、政府公共权力效益对参与国际竞争的价值57

第五节 政府公共权力效益的标准及其实现标志59

一、政府充分体现了公共性60

二、政府较好地贯彻效率优先兼顾公平的原则61

三、政府提供既多又好的公共产品61

四、政府清正廉洁依法行政62

五、公共利益不断提高，公众具有良好的“满意度”62

第六节 政府公共权力效益研究原则与方法63

一、政府公共权力效益研究原则63

二、政府公共权力效益研究方法69

第二章 政府公共权力效益现象认识的源流73

第一节 政府的公共性及其效益的早期认识73

一、“公共性”现象源于氏族社会74

二、古希腊古罗马时期对政府公共性及效益的认识77

三、中国古代对政府公共性及效益的认识79

第二节 封建专制时期对政府公共性及效益的认识81

一、中西方封建专制对政府公共性及效益的剥夺82

二、封建专制在政府公共性及效益延续中的作用83

三、对封建专制历史作用的再认识84

第三节 政府的公共性及效益认识的回归与发展85

一、政府公共性及效益认识在近代的回归85

二、政府公共性及效益认识在现当代的发展87

三、政府公共性及效益理论的形成89

第四节 政府的公共性与效益理论的未来趋势99

一、无缝隙政府公共权力效益理论102

二、市场式政府或“企业家”政府公共权力效益理论103

三、话语理论——后现代政府公共权力效益理论104

第三章 政府公共权力的委托代理及效益行为分析107

第一节 政府公共权力委托代理关系的特征107

一、公众与政府委托代理关系的根本属性是政治性107

二、政府行使政府公共权力要充分体现民主性108

三、“经济人”利益与公众利益间的矛盾是主要矛盾108

四、委托代理关系的根本目的是实现公共利益最大化109

第二节 政府公共权力委托行为效益分析109

二、政府公共权力效益考核的可能性110

一、政府公共权力效益是一种效益的双向体现110

第三节 政府的代理活动及其效益分析112

一、代理活动产生效益的前提112

二、代理活动效益的根本体现112

第四节 “经济人”假说与政府公共权力效益分析113

一、“经济人”假说理论的来源114

二、“经济人”假说理论的作用115

第五节 政府代理活动的效益损失与矫正116

一、政府代理活动效益的损失116

二、政府代理活动偏差矫正117

第四章 影响政府公共权力效益的因素118

第一节 政府公共权力的“主体”因素118

一、政府公共权力体制结构因素121

二、政府职能因素123

三、政府公共权力运作方式因素127

四、公共政策与决策水平因素131

五、政府公务人员与社会公众素质因素134

六、执政党的能力与威信因素135

第二节 社会政治因素138

一、政治因素影响政府公共权力性质139

二、政治因素影响经济发展139

三、国情因素与国际环境因素140

一、经济体制对政府的影响141

第三节 社会经济因素141

二、经济基础对政府的影响142

三、经济因素对权力的副作用142

第四节 社会文化因素143

一、文化因素对公务员素质形成的作用143

二、文化环境对政府生存与发展的影响144

三、社会风气与风尚对政府的特殊影响144

第五节 政府公共权力的“对象”因素145

一、公共问题因素146

二、公共财产和公共资源因素148

三、公共项目因素149

一、建国初期的政府公共权力效益阶段151

第五章 我国政府公共权力效益的发展及现状151

第一节 我国政府公共权力效益发展的进程151

二、政府公共权力效益偏离正确轨道阶段154

三、改革开放后政府公共权力效益的回归与提高155

四、我国政府公共权力效益理论的发展158

第二节 我国政府公共权力效益的现状分析161

一、社会方面存在的主要问题162

二、政府自身存在的主要问题164

第三节 影响我国政府公共权力效益的社会因素167

一、“三农”问题167

二、下岗失业问题170

三、权力腐败问题172

第六章 提高政府公共权力效益的基本对策178

第一节 创建高效能的政府178

一、创建高效益的政府公共权力体制178

二、转变政府管理方式与职能181

三、开发政府公共权力能力183

四、培育学习型政府公共权力“主体”192

第二节 培育效益型政府领导196

一、效益型政府领导的作用197

二、效益型政府领导与一般领导的区别198

三、效益型政府领导的成本200

四、培育效益型政府领导者201

五、领导者的非权力影响力培养204

第三节 选择有效的政府公共权力模式209

一、创造性与适应性政府模式选择210

二、优势性与特色性政府模式选择212

第四节 解决好政府面临的突出社会问题214

一、“三农”问题解决对策214

二、收入差距问题解决对策215

三、地区差距问题解决对策215

四、就业与社会保障问题解决对策217

五、城市化问题解决对策219

第五节 推进政府公共权力依法行政221

一、提高政府公共权力效益必须有法可依222

二、提高政府公共权力效益必须依法行政223

三、提高政府公共权力效益必须维护法律的统一和尊严224

四、提高政府公共权力效益必须做到在法律面前人人平等225

五、提高政府公共权力效益必须加强法制教育226

第六节 促进政府公共权力民主化运作228

一、实现政府公共权力效益民主化要推进政治民主化228

二、推进政治民主化要扩大公民参与度230

三、实现政府公共权力效益民主化要推进公共管理民主化230

第七节 加强现代政府文化与伦理建设232

一、现代政府文化及其建设232

二、现代政府伦理及其建设238

第八节 建立高效率政府公共权力传动载体243

一、推进电子政务的应用与建设246

二、关系性载体的寻求与运用251

三、形象性载体的创造与运用254

四、舆论性载体的控制与利用256

五、决策手段与方法的运用259

六、环境载体的选择与运用263

第九节 政府公共权力效益评估267

一、政府公共权力评估的发展268

二、建立政府公共权力效益评估指标体系270

三、政府公共权力评估的标准272

第十节 政府公共权力制约与反对腐败276

一、反腐败是一项长期而艰巨的任务277

二、反对腐败可以借鉴国际成功经验279

第十一节 建立多元社会治理体系281

一、发挥非政府组织的作用281

二、实施善治与善政285

第七章 实现政府公共权力效益的条件与保障293

第一节 以科学理论指导政府公共权力运作293

一、以邓小平理论指导政府公共权力运作293

二、以“三个代表”重要思想指导政府公共权力运作294

三、以科学发展观指导政府公共权力运作295

一、建立社会主义市场经济体制是历史发展必然298

第二节 完善社会主义市场经济体制298

二、市场经济必然导入适合它的管理观念与机制300

三、充分发挥市场机制配置资源作用303

第三节 加强党的领导与制度建设304

一、加强党的领导304

二、加强制度建设306

第四节 实施“依法治国”与“以德治国”方略308

一、实施“依法治国”方略308

二、实施“以德治国”方略311

三、坚持法治与德治的有机结合314

第五节 选择创设有利于政府公共权力效益产生的环境316

二、公众环境的选择与创设317

一、政府组织环境的选择与创设317

三、文化环境的选择与创设318

四、信息（舆论）环境的选择与创设319

第六节 建立专门的政府公共权力效益评估机构320

一、建立专门评估机构势在必行320

二、建立专门评估机构的设想321

结语323

参考文献327

英文摘要333

后记338