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第一篇　土地资源集约利用研究1

一、土地资源集约利用宏观背景与现实意义1

（一）土地资源供需矛盾尖锐已成为我国可持续发展的重大瓶颈1

图1.1.1 1996年以来中国人口与耕地的逆向变化1

附图目录1

图1.1.3 1996年以来人均粮食占有量和人均耕地2

图1.1.2　世界部分国家耕地资源变化情况（1996～2004年）2

图1.1.6　1996年以来我国工业产值与独立工矿用地规模3

图1.1.5　工业化不同阶段工业用地增速3

图1.1.4　近年来我国“重型”工业化特征3

图1.1.8　1996～2002年城镇用地扩张来源途径4

图1.1.7　改革开放以来我国城市化发展水平4

图1.1.10　类似发展阶段韩国小汽车与住宅建筑情况5

图1.1.9　1996～2004年固定资产投资与建设用地5

图1.1.11　我国土地生态环境状况6

（二）土地利用浪费严重加剧了资源“瓶颈”效应7

图1.1.12　2000～2004年我国耕地增减构成分析7

图1.1.13　我国各类开发区建设情况8

图1.1.15　1996年以来我国农村人口与农村居民点变化9

图1.1.14　1996年以来我国城市化发展与城镇建设用地9

（三）土地集约利用是保障我国经济社会可持续发展的重要手段10

（一）综合效益最大化是土地集约利用的出发点和落脚处12

二、土地资源集约利用的科学内涵12

（二）土地资源集约利用是土地资源持续利用的重要形式13

（一）土地集约利用评价意义14

三、土地资源集约利用评价理论14

（二）土地集约利用评价方法14

附表目录16

表1.3.1　耕地集约利用评价指标体系16

表1.3.2　城市土地集约利用评价指标体系17

表1.4.1　耕地集约利用评价指标体系各层指标权重18

（一）土地集约利用评价指标权重18

四、土地资源集约利用水平分析18

表1.4.2　城市土地集约利用评价指标体系各层指标权重19

（二）耕地集约利用综合评价结果20

图1.4.1 1996～2003年全国耕地集约利用水平20

图1.4.2　1996～2003年全国及各省域平均耕地集约利用水平20

图1.4.4 1996～2003年全国及各省域平均耕地利用程度21

图1.4.3　1996～2003年全国及各省域平均耕地投入强度21

图1.4.5　1996～2003年全国及各省域平均耕地产出效果22

图1.4.6　1996～2003年全国及各省域平均耕地持续状况22

图1.4.7 1996～2003年各省域耕地集约利用水平23

图1.4.8　1996～2003年各省域耕地投入强度23

图1.4.9　1996～2003年各省域耕地利用程度24

图1.4.10　1996～2003年全国各省域耕地产出效果24

图1.4.11　1996～2003年各省域耕地持续状况25

图1.4.12　1996～2003年全国城市土地集约利用水平25

（三）城市土地集约利用综合评价结果25

图1.4.14　1996～2003年各省域地级以上城市土地投入强度26

图1.4.13　1996～2003年各省域地级以上城市土地集约利用水平26

图1.4.16　1996～2003年各省域地级以上城市土地产出效果27

图1.4.15　1996～2003年各省域地级以上城市土地利用程度27

图1.4.18　1996～2003年各省域地级以上城市土地集约利用水平28

图1.4.17　1996～2003年各省域地级以上城市土地持续状况28

图1.4.20　1996～2003年各省域地级以上城市土地利用程度29

图1.4.19　1996～2003年各省域地级以上城市土地投入强度29

图1.4.22　1996～2003年各省域地级以上城市土地持续状况30

图1.4.21　1996～2003年各省域地级以上城市土地产出效果30

（四）主要结论和认识31

五、土地资源集约利用对策33

（一）加强和完善土地集约利用的行政领导34

（二）发挥和强化土地集约利用的经济杠杆35

（三）完善和改进土地集约利用的法制管理36

（四）应用和推广土地集约高效利用技术37

（五）巩固和创新土地集约利用制度基础38

第二篇　我国矿产资源节约集约利用水平评价41

一、矿产资源节约集约利用水平评价指标的确立及解释41

图2.1.1 矿产资源开发利用流程示意图42

表2.1.1 矿产资源节约集约利用评价指标42

（一）资源可供性指标43

（二）资源开发利用指标43

（三）资源消费指标45

（四）资源循环利用指标45

二、矿产资源节约集约利用水平评价46

（一）查明资源储量利用程度46

图2.2.1 我国45种主要矿产查明资源储量利用程度示意图47

表2.2.1 2003年我国主要矿产查明资源储量利用情况47

图2.2.2　近15年我国主要矿产查明资源储量利用程度变化趋势48

图2.2.4　我国铁矿石进口趋势49

图2.2.3　我国部分优势矿产静态保证年限（2003年）49

表2.2.2　全国地质勘探费用统计情况50

（二）矿山资源储量可采程度51

表2.2.3　经济可采储量占已被矿山利用的查明资源储量的比例51

表2.2.4 经济可采储量占已被矿山利用的查明资源储量的比例52

（三）采矿回采率52

专栏目录53

专栏1 原煤炭工业部关于煤炭回采率管理的有关规定53

表2.2.5　地下开采开拓方式与回采率的一般要求54

专栏2 地下开采开拓方式与回采率的一般要求54

图2.2.6　1987～2003年我国国有铁矿采矿回采率变化趋势55

图2.2.5 1987～2000年我国国有重点煤炭采区回采率变化趋势55

图2.2.8 1987～2003年我国铅锌矿采矿回采率变化趋势56

图2.2.7　1987～2003年我国铜矿采矿回采率变化趋势56

图2.2.9　1999年和1995年我国铝土矿回采率比较57

图2.2.10　1987～2003年我国钨矿、锡矿采矿回采率变化趋势57

图2.2.11　1990～2001年我国金矿采矿回采率变化趋势58

图2.2.12　我国硫铁矿、磷矿实际采矿回采率变化趋势58

（四）选矿回收率58

图2.2.15　1999年我国主要大、中、小型选煤厂回收率比较59

图2.2.14　我国国有重点选煤厂煤炭回收率变化趋势59

图2.2.13　世界主要煤炭生产国煤炭洗选率比较59

表2.2.6　1999年我国不同规模选厂和不同矿石类型铁矿石选矿回收率60

图2.2.16　近十年我国铁矿选矿回收率变化趋势60

专栏3 磁团聚重选工艺60

图2.2.17　我国铜、铅、锌选矿回收率变化趋势61

专栏4 溶剂萃取－电积铜技术（SX-EW）62

图2.2.18　我国钨矿、锡矿选矿回收率变化趋势63

图2.2.19　我国岩金选矿回收率变化趋势64

（五）矿业生产集中度64

图2.2.20　近十年我国磷矿、硫铁矿选矿回收率变化趋势64

表2.2.8　2003年我国9种矿产矿山产量集中度65

表2.2.7　2003年我国9种固体矿产矿山企业规模情况65

图2.2.22　我国钢铁冶金行业资源利用水平趋势66

图2.2.21　我国某些大宗金属矿产前10大矿山企业产量占全国产量的比重66

（六）金属冶炼回收率66

图2.2.23　近年来主要有色金属冶炼回收率67

图2.2.24　近20多年我国轧钢综合成材率变化趋势68

（七）金属加工综合成材率68

图2.2.25　我国铜、铝加工材综合成品率69

（八）共、伴生资源综合利用率69

专栏5 煤层气综合利用70

（九）矿山二次资源利用程度73

表2.2.9　我国主要矿山二次资源的堆存量、排放量和利用率73

表2.2.10　我国12种大宗矿产尾矿排放量分析计算结果74

专栏6 铁矿尾矿的利用74

专栏7 有色金属尾矿的利用76

（十）资源消费弹性系数78

图2.2.26　我国能源原材料消费增长与GDP增长的比较79

表2.2.11　建国以来我国主要矿产品及相关能源与原材料消费弹性系数80

图2.2.27　建国以来我国能源消费弹性系数变化趋势81

图2.2.30　近50年来我国精炼铜弹性系数的变化趋势82

图2.2.29　1980年以来钢消费弹性系数变化趋势82

图2.2.28　建国以来我国主要金属消费弹性系数变化趋势82

（十一）资源使用强度（单位GDP资源消耗量）83

图2.2.31　1988年以来铝消费弹性系数变化趋势83

图2.2.32　主要国家能源使用强度对比84

图2.2.33　主要国家钢使用强度对比84

图2.2.34　主要国家铜使用强度对比85

图2.2.35　主要国家铝使用强度对比85

图2.2.36　主要国家铅使用强度对比86

图2.2.37　主要国家锌使用强度对比86

（十二）社会二次资源利用程度87

图2.2.38　我国废钢产量增长及占粗钢的比重变化趋势87

图2.2.39　世界主要产钢国废钢产量占粗钢的比例88

图2.2.40　1995年以前各个五年期再生铜产量88

图2.2.42　我国再生精炼铜分别占精炼铜产量和消费量的比重89

图2.2.43　主要国家再生精炼铜产量占精炼铜产量的比重89

图2.2.41　1993～2004年我国再生精炼铜产量89

图2.2.44　中国与主要国家再生精炼铜产量占精炼铜消费量的比重90

图2.2.45　德、日、美生产厂直接利用的废铜量占世界直接利用废铜量的比例90

图2.2.47　中国再生铝产量分别占铝产量和消费量的比重91

图2.2.46　中国再生铝产量91

图2.2.48　中国及主要国家再生铝产量占铝产量的比重92

图2.2.49　中国及主要国家再生铝产量占铝消费量的比例92

图2.2.51　1993～2004年我国再生铅产量93

图2.2.52　中国及主要国家再生铅产量占铅产量的比重93

图2.2.50　2000年前各个五年期再生铅产量93

图2.2.53　中国及主要国家再生铅产量占铅消费量的比例94

图2.2.54　1993～2004年我国再生锌产量94

图2.2.55　1993～2004年我国再生锌产量分别占精炼锌产量和消费量的比例95

三、结论与建议95

（一）结论95

（二）建议97

第三篇　中国土地资源实物量核算101

一、自然资源核算的国际研究动态与趋势101

（一）自然资源核算的发展进程101

（二）资源－经济－环境综合核算（SEEA）102

（三）我国自然资源核算研究动态105

专栏8 我国资源核算存在的问题106

表3.2.1 自然资源实物量核算表107

二、土地资源核算的理论与方法107

（一）纳入国民经济核算体系的框架107

（二）土地资源核算的范畴108

图3.2.1 自然资源实物量核算框图108

（三）土地资源核算中的分类109

表3.2.2　SEEA中土地资产分类表109

（四）土地资源帐户的结构110

图3.2.2　SEEA土地利用／土地覆被基本账户集的结构图110

表3.2.4　行业和家庭的土地利用表111

表3.2.3 土地利用／土地覆被矩阵111

表3.2.5　土地覆被变化矩阵112

表3.2.6　按变化原因分类的土地覆被变化112

（一）中国土地利用现状特征113

三、中国土地资源实物量核算及结果分析113

图3.3.1 2004年中国土地利用现状114

图3.3.2 1998～2003年全国耕地面积变化情况114

（二）中国土地利用变化的总体特征116

表3.3.1 1996～2002年间中国土地利用程度116

表3.3.2　1996～2002年各大区各类土地总量及年均变化117

图3.3.3 1996～2002年全国各类土地总量变化117

图3.3.4　1996～2002年间各类土地变化量117

图3.3.5　1996～2002年间各类土地变化率117

图3.3.6　1996～2002年间各类土地构成比例的变化118

表3.3.3 1996～2002年各类土地流失方向119

表3.3.4 1996～2002年各类土地来源119

（三）我国土地利用变化的主要影响因素分析121

图3.3.7 1996～2003年食品消费比例与耕地面积123

图3.3.8 1996～2003年交通通讯消费比例与交通用地面积123

（四）土地利用的区域变化特征124

图3.3.9　1998～2003全国灾毁耕地情况124

表3.3.5　期初期末各大功能区变化量126

表3.3.6　期初期末各大功能区变化率127

表3.3.7　期初期末各大功能区构成比例127

表3.3.8　各功能分区土地利用类型分布密度表128

图3.3.12　都市经济区1996～2002年间各类土地构成比例变化129

图3.3.10　都市经济区1996～2002年间各类土地变化量129

图3.3.11　都市经济区1996～2002年间各类土地变化率129

图3.3.15　人口产业集聚区1996～2002年间各类土地构成比例的变化131

图3.3.14　人口产业集聚区1996～2002年间各类土地变化率131

图3.3.13　人口产业集聚区1996～2002年间各类土地变化量131

图3.3.18　能源资源重点开发区1996～2002年间各类土地构成比例的变化132

图3.3.17　能源资源重点开发区1996～2002年间各类土地变化率132

图3.3.16　能源资源重点开发区1996～2002年间各类土地变化量132

图3.3.19　农业综合开发区1996～2002年间各类土地变化量133

图3.3.21　农业综合开发区1996～2002年间各类土地构成比例的变化134

图3.3.20　农业综合开发区1996～2002年间各类土地变化率134

（五）中国土地资源实物量核算的启示135

图3.3.24　生态建设重点区1996～2002年间各类土地构成比例的变化135

图3.3.23　生态建设重点区1996～2002年间各类土地变化率135

图3.3.22　生态建设重点区1996～2002年间各类土地变化量135

附表1 都市经济区140

附表2 人口产业集聚区141

附表4 农业生产基地142

附表3 能源资源重点开发区142

附表5 生态功能区143

附表6 1996～2002年都市经济区各类土地总量及年均变化145

附表8 1996～2002年能源资源重点开发区各类土地变化情况146

附表7 1996～2002年人口产业集聚区各类土地变化情况146

附表10　1996～2002年生态功能区各类土地变化情况147

附表9 1996～2002年农业综合开发区各类土地变化情况147

引言151

第四篇　商业性矿产资源勘查政策研究151

一、商业性矿产资源勘查政策现状152

（一）地勘投资体制改革152

（二）矿业权制度建设153

表4.1.1 矿业权使用费和最低勘查投入标准156

表4.1.2　限制供地项目目录160

表4.1.3　禁止供地项目目录160

（三）资源有偿使用制度161

（四）矿业权会计制度和勘查投入税收政策162

表4.1.4　资源税调整情况一览表162

二、影响商业性矿产资源勘查的潜在因素分析163

图4.2.1　我国各矿种勘查许可证中国有企业所占比重164

表4.2.1 勘查许可证中国有企业所占比重165

表4.2.2　2004年外商投资企业和外国企业勘查许可证情况165

表4.2.3　2004年外商投资企业采矿许可证情况165

（一）缺乏各类主体平等使用各类生产要素的制度环境165

（二）勘查准入门槛和实际勘查投入需求脱节166

表4.2.4　各省具有勘查资质的企业法人个数167

表4.2.5　探矿权出让平均价款（万元）167

（三）矿业权安全性和可变现性有限168

（四）缺乏反映矿业特点的勘查税收政策171

（五）资本市场缺乏正常的为矿业活动筹集资金的渠道172

表4.3.1 政府对矿业活动设置保留区或战略区的情况174

（二）保障矿业权的安全性174

（一）矿产资源准入条件174

三、国外经验与讨论174

表4.3.2　勘查和采矿许可之间的法律关系175

（三）通过提高矿业权的可变现性增加市场交易的活跃程度176

表4.3.3　矿业权的可转让性178

（四）降低探矿准入，扩大矿业权人基数179

表4.3.4　一些国家（省、州）申请探矿权的条件180

（五）给私人勘查投入以财政补贴181

（六）以扩大勘查抵扣范围为特点的税收优惠182

表4.3.5　世界主要国家在计算应纳税所得时对勘查投入的处理183

图4.3.1　美国会计中对于勘查支出的处理184

表4.3.6　各国税收篱笆墙情况一览表185

四、对策和思考187

（一）构建各类主体获取生产要素的公平制度环境187

（二）降低勘查准入门槛187

（三）提高矿业权的安全性188

（四）建立勘查投入的财政补贴政策189

（五）设计符合矿业特点的勘查税收制度189