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第1章 人类住区的发展对比3

重点3

城市化进程的对比3

城市财富的对比3

竞争力的对比3

第一部分 发展的背景：变革与挑战3

机遇的对比4

地区优势和国际优势的对比4

城市内部的对比5

国家与区域的对比5

不均衡发展：通信技术对人类栖居地的影响6

信息与通信技术（ICTs）和当前城市化：一个关键联系6

绝非“距离消失”：为什么通信技术的发展会加速城市两极分化7

连接城市数字分割16

多极化世界的人类社会：贫困和不平等16

收入的下降和生活开支的升高16

1.1 发展中国家和转型经济国家的贫困人口数量，1987-1998年中个别年份17

1.1 正在发生的贫困18

1.2 发展中国家和转型经济国家贫困人口比例，1987-1998年的个别年份18

1.2 喂养城市：城市食物供给和分配19

贫困人口的城市化19

1.3 对城市贫困的规模和性质的低估20

1.3 各国人均GDP方差系数21

1.4 国家收入差别21

不平等和两极分化21

1.2 税后收入份额与财富份额（美国）27

1.1 税后收入的变化比例，1977-1999年（美国）27

1.1 出版物标题中出现全球化的频率，1990-1995年27

1.4 经济平等联盟和可靠财富组织29

1.5 除转移收入外加拿大家庭收入的平均水平，1973-1996年；带孩子家庭（按1996年加元计算）29

1.7 各国贫困率：转移支付前后对比30

趋势评估30

1.6 国家收入分配状况对比30

1.3 在经济增长和不平等共同作用下的2015年世界贫困人口31

1.2 社会部门协作34

全球化、城市规划和民主主义35

第2章 全球化对城市的影响35

2.1 区域首府的全球化：以悉尼为例36

2.2 城市国家的全球化：以新加坡为例38

2.3 世界城市的全球化：以伦敦为例39

全球化的实体反映42

2.4 土地和住房市场的全球化：以墨西哥城为例43

2.5 全球化，房地产市场和毒品交易43

城市空间的不平等和分区（quartering）44

2.6 在马尼拉大城市区中进行规划以避免“不均衡”发展45

城市文化环境的衰落51

市场影响下土地利用的扭曲以及不断减弱的国家公共导向52

社会住房的过剩（residualization）53

决策的民主化54

相互抵消的有利趋势54

2.7 对历史中心的保存：为谁而保存？54

2.1 关于环境公正的合法出版物，1990-1999年56

认识的进步56

第3章 构建标准化的政策平台59

先例及其历史环境59

2000年世界住房战略60

3.1 1990-1996年部分联合国大会的特征61

20世纪90年代联合国发展计划中的人居政策事宜63

关注贫困人口和人权63

强调权利平等和性别平等65

联合国人居Ⅱ大会（伊斯坦布尔，1996年）66

创新点67

伊斯坦布尔宣言和人居问题议程67

评估69

更广泛背景下的人居议程71

第二部分 城市管治与城市政策的新方法第4章 城市管治的变化背景和发展方向77

管理策略的内容77

市场78

层级78

网络78

全球化的两难境地79

新的管理要素80

区域级政府的离心化和正规化管理改革80

决策过程中的公众参与81

多级政府的管理与合作81

4.1 数字城市：公民交往的电子场所82

4.3 米兰北区可持续发展机构（ASNM）的公众参与：一个失败的教训？83

4.2 网络上的竞选83

4.4 法国“国家区域规划协议”（CPER）与大城市区84

决策结构84

经验教训分析85

正规公共机构对于城市管治至关重要85

政府在城市管治中的新的关键地位85

合作不能成为一种城市管治的综合形式86

地方政策和行为不是万能药86

政治领导是管理的一个关键要素86

大城市区域的政治强化87

民主的挑战：拉美的启示87

新型多样化民主88

必要的包容性90

第5章 世界城市的政治：要求城市空间的权利93

国家政府和新型政治参与者94

地方复兴94

中心性和边缘性的新地理学95

“全球化”：世界的地方化96

空间的力量98

要求城市权利99

地方政治和边界交叉的网络101

第三部分 住房金融和房屋供应体系的变化第6章 发展中国家105

住房金融：需求和生产能力105

低收入居民的直接投资105

6.1 印度城市居民对住房直接投资的估计105

国家投资项目106

正规财政部门107

6.2 住房改善、妇女和授权107

小额信贷制度108

住宅金融和全球化108

贫困109

信用109

土地109

6.3 向穷人提供住房财政的合作关系110

国家基金111

6.4 变化中的墨西哥住房金融贷款市场111

制度回应112

土地和有保障的租地使用权113

政策含义113

贷款办法113

同当地社区的合作关系114

6.5 增加住房（housing plus）：城市社区开发办公室115

第7章 经济转型国家117

市场化117

住房私有化117

7.1 住房所有权的变化，1990-1994年117

出租市场的形成118

建造市场的结构转变119

住房市场的形成：可供量和购买能力119

去除管制（Deregulation）120

住房部门中社会使命（social mandate）的变化120

金融市场的发展120

国家出租控制的终结121

收入增长依赖于住房消费率和住房隔离122

地方自然垄断的管治122

7.2 按照收入组别比较家庭单元超出社会空间标准123

顾虑和挑战124

加速恶化的危险124

地方政府作用的加强和偿还住房的负担124

地方分权124

住房所有权126

第8章 工业化国家126

8.1 住房占有和抵押贷款127

8.2 抵押项目128

8.3 公共抵押部门代理处129

8.4 抵押中介机构130

8.1 用抵押贷款建房的能力130

全球化和政府在住房财政中的作用132

8.5 自有住房的税收132

8.6 社会出租住房133

全球化和住房支付能力134

8.7 在税收和转移支付之前和之后的收入不平等（基尼系数）135

8.1 变化中的工资差异135

采取自由／二元住房制度的国家136

采取社会民主住房制度的国家136

采取“余值”（residual）住房制度的国家136

第四部分 城市环境与基础设施的发展第9章 发展中国家的健康状况139

城市人口造成健康问题转型139

伤害140

精神健康状况141

慢性疾病或“生活方式”疾病141

城市处罚开始显露迹象？142

低收入城市人口：两个世界之中最艰难的处境143

9.1 阿克拉、雅加达和圣保罗的环境健康状况的不平等145

9.1 阿克拉、雅加达和圣保罗的家庭环境指标145

9.2 阿克拉的家庭环境指标146

9.3 阿克拉地区6岁以下儿童患腹泻疾病的相关危险因素146

焦点从城市贫穷转向城市不平等146

9.2 健康状况的不平衡：绝对贫困和相对贫困147

超越农村-城市划分148

9.3 促进健康：甚于医药149

第10章 对城市环境的评价：供水与环境卫生151

从“人居Ⅱ”到“海牙全球水资源论坛”：全球模式和趋势151

海牙21世纪展望论坛：人类用水152

现存的和正在出现的问题153

供水与卫生设施之间的缺口153

性别平等和授权的缺口153

在制度和财政结构改革中的缺口154

10.1 科恰班巴的水战：反对公共资源的私有化155

供水基础设施与环境管理之间的缺口156

首要原则、最佳实例与其后评估之间的缺口157

10.1 联合国人居署的最佳实例数据库：水资源案例，1998年159

供水、卫生设施与人类居住政策之间的缺口160

10.2 节约用水从城市开始161

关注缺口161

改进数据、分析工具和历史回顾161

意义161

数据不准确的问题163

政策是依据不准确的数据制定的吗？批判性详细审查的重要性163

为协调水、卫生设施和人类居住计划提出明确的目标163

10.2 据报道使用上“安全水”和“卫生设施”的一些国家的城市人口比例165

10.3 取水负担166

10.4 达累斯萨拉姆的供水和卫生设施状况：自助与可持续技术168

10.5 妇女参与建设卫生设施以及政府与社区之间的合作169

交通与城市形式172

第11章 城市交通的最近趋势及其影响172

11.1 根据国家收入水平，对全球机动交通工具的增长的预测，1995-2050年173

几乎各地的公共交通都在增长173

富裕城市正在慢慢减少汽车的使用173

交通和社会排斥174

经济比较发达的城市174

处于经济发展中的城市174

11.1 消除在交通中的性别不平等175

11.2 曼谷的妇女专用公共汽车176

贫穷城市陷入交通危机176

11.3 城市交通与贫穷177

减少对汽车的依赖178

11.2 几个城市中交通工具的平均速度和相对速度，1990年178

能源制造和能源消耗的历史模式181

第12章 能源需求和消耗181

12.1 世界五分位数商业能源消耗，1958-1998年183

12.2 人均商用能源消耗，1950-1995年184

由城市能源消耗特征带来的发展束缚185

12.3 各国相对于美国的人均商用能源消耗，1998年185

适合城市应用的能源技术188

12.1 估计全球连接电网的电力平均消耗，1995年左右191

12.4 美国平均发电成本191

城市能源部门改革战略192

附录A：能源数据来源和转变过程195

附录B：用于计算能源消耗的五等分法195

地方分权和基础设施政策197

概要197

第13章 地方分权与城市基础设施管理能力197

基础设施服务的地方分权198

扩大私人部门参与的范围198

在基础设施的地方分权过程中存在的挑战199

非政府组织作用的增强与公民社会199

地方分权的机构框架、参与过程和能力建设200

地方以及中介机构的作用200

加强当地政府的领导和计划执行201

自治区与非政府组织之间的合作202

为基础服务设施和街区复兴而采取的以社区为基础的措施203

13.1 在厄瓜多尔的科塔卡奇坎顿，为公平和可持续发展而对地方政府实行地方分权205

对基础设施的财政投资：媒介机构范围的扩展和政府与私人的合作206

政府与私人合作投资于基础设施206

13.2 在中国成都，政府与私人之间的合作207

基础设施投资中媒介机构的作用208

基础设施服务的私有化：公用事业公司209

13.3 FINDETER，哥伦比亚：一项革新的市政发展基金209

基础设施的平等使用与对贫穷社区和边缘化社区的平等授权210

基础设施项目的社区投资211

13.4 南非政府的资助市政基础设施计划211

14.1 能力建设的概念217

第14章 能力建设217

第五部分 发展保障217

加强地方当局与其合作者的能力218

14.2 能力建设战略的作用219

为地方自治草拟一份国际性宪章219

城市国际合作组织（MIC）220

为加强市政当局能力提供资金220

通过合作关系进行能力建设223

14.2 通过征求建议来促进合作关系，保加利亚224

14.1 共享土地开发带来的利益，印度孟买224

14.3 伯明翰中心区开发集团，英国224

14.4 乌干达妇女建立合作关系以改善“马塞塞贫民窟”225

14.5 住宅金融方面的公-私合作关系226

涉及公-私部门合作关系的问题227

评估合作关系的标准229

14.7 评估合作项目230

14.6 信息技术在支持合作关系中所扮演的角色230

民间以社区为基础的交往231

联合会231

14.8 烧饭用的罐子234

14.10 穷人有了解决办法235

14.9 面对面的社区交流235

国际背景：来自底层的全球化237

发展机构在能力建设中的作用238

14.11 从两种不同观点来看援助项目最重要的特征239

与NGO和公民社会团体共同工作240

在支持社区创议中“扩大规模”240

14.12 支持社区创议的以城市为基础的基金会242

第15章 加强人类住区的灾后重建245

武装冲突、自然和技术的灾害所产生的后果245

15.1 武装冲突、自然灾害和技术性灾难导致的无家可归现象，1990-1999年245

15.2 受到武装冲突、自然灾害和技术性灾难影响的人口总额，1990-1999年246

15.3 因武装冲突、自然灾害和技术性灾害而导致无家可归和受影响的人口总额（每10000人），1990-1999年247

1 因武装冲突而导致的无家可归者分布图（1990-1999年）247

3 因技术灾害而导致的无家可归者分布图（1990-1999年）248

2 因自然灾害而导致的无家可归者分布图（1990-1999年）248

灾后恢复：从近来的经验中学习249

15.4 住宅损失和恢复的比较：墨西哥城、神户和诺斯里奇地区的地震251

增强经典型灾后恢复模型253

制度框架：全球化和灾害恢复253

定义经典型恢复模型254

15.1 经典型和增强型恢复模型254

增强经典型模型255

地方能力建设的机会256

第六部分 为共同的未来而奋斗261

第16章 人人享有适当住房：战略重点261

与无家可归问题作斗争261

无家可归问题的多样性262

16.1 无家可归和不适当的住房：概念澄清262

16.1 形成无家可归的概念：不适当的住房和无家可归264

16.2 衡量住房贫困264

16.1 拉丁美洲和加勒比海地区（19国）：1990年代的住房情况265

16.4 印度需要住房266

16.3 在拉丁美洲和加勒比海地区的住房短缺266

16.5 合作关系的授权：印度孟买铁路贫民窟的重新安置267

16.6 驱逐、排斥和反抗268

制定政策以克服市场机制的局限性269

支持住房权利的实现271

最近的发展271

地产偿还273

处理强制搬迁问题273

租地使用权的保障274

聚焦未来的行动276

承认相关租地使用权形式的多样性278

强化租地使用权的适宜形式278

住房合作社280

支持更具包容性的城市管理方法284

第17章 人类住区持续发展：战略重点284

在地方层次上根除贫困285

良好管理日渐增长的重要性285

17.1 创造有益于城市基础设施和公共设施的就业岗位287

17.2 城市农业隐含的重要意义288

17.3 使用信息与通讯技术（ICT）来赋予获得信息的权利290

17.4 设计问题：在可负担住房方面的最佳实践290

17.5 MOUSE：建立跨越城市数字鸿沟的合作关系291

17.6 利用互联网作为一种改善城市邻里社区和保护可负担住房的工具292

与腐败进行斗争293

17.7 乡村互联网计划：使用ICT来创造就业机会并阻止迁移293

17.8 你自己来签署契约！294

市政当局内部的腐败：我们能做什么？294

供水部门中的腐败296

重新定义透明度：对穷人负责的基层运动297

减少城市暴力301

17.1 暴力的类别302

城市暴力的类别302

导致城市暴力的原因302

城市暴力的特征304

在城市地区暴力行为的代价和后果305

17.9 城市内部暴力行为的实例305

17.10 四种资本及其相关资源306

为减少城市经济性和社会性暴力的干预行为：“良好实践”的实例307

17.11 在减少暴力的政策措施方面的变化308

17.13 结合政策措施来处理经济性和社会性暴力问题：卡利（哥伦比亚）的DESEPAZ计划309

17.12 刑事审判方面的一项创新性措施：哥伦比亚的“司法之家计划”309

17.14 特立尼达和多巴哥的SERVOL计划310

17.16 “我们在山上”戏剧团，里约热内卢311

17.15 政府解决基于性别的家庭暴力的创新性办法：只由妇女任职的警察局311

迈向减少城市暴力的综合措施312

后记：全球化世界中的城市可居住性314

质疑城市可居住性314

城市可居住性的背景环境315

确保城市可居住性的战略方向317

参考文献319

背景资料335

第七部分 统计附录339

附录表格目录339

技术注释340

英汉词汇对照462

译后记487

跋488