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第一章 政府购买公共就业人才服务研究总报告3

一、导论3

（一）研究背景3

（二）研究内容4

（三）研究意义5

（四）研究方法6

二、公共就业人才服务的特征及其对政府购买服务的影响7

（一）公共就业人才服务具有连续性的特征7

（二）公共就业人才服务具有垄断性的特征7

（三）公共就业人才服务具有信任品的特征9

三、我国政府购买公共就业人才服务的现状10

（一）我国政府购买公共就业人才服务的内容10

（二）我国政府购买公共就业人才服务的方式13

（三）我国政府购买公共就业人才服务的流程14

四、我国政府购买公共就业人才服务存在的问题15

（一）我国政府购买公共就业人才服务内容存在的问题15

（二）不同购买方式中存在的具体问题16

（三）我国政府购买公共就业人才服务流程存在的问题21

五、完善我国政府购买公共就业人才制度的建议22

（一）对我国政府购买公共就业人才服务内容的建议22

（二）完善不同政府购买服务方式的建议25

（三）完善政府购买公共就业人才服务流程的建议29

第二章 政府购买公共服务文献综述35

一、政府购买公共服务的理论研究35

（一）政府购买服务的内涵35

（二）政府购买公共服务的理论基础36

（二）政府购买公共服务的模式研究39

二、政府购买公共服务的经验研究40

（一）政府购买公共服务的专项研究40

（二）政府购买公共服务的问题与对策研究44

（三）政府购买公共服务的案例研究45

（四）政府购买服务中的“国家—社会关系”研究46

（五）国外政府购买公共服务研究47

三、对政府购买公共服务研究现状的评述48

第三章 国外政府购买公共就业服务的实践经验53

一、澳大利亚政府购买公共就业服务总体情况53

（一）澳大利亚政府购买公共就业服务的购买项目、内容54

（二）澳大利亚政府购买就业服务的流程56

（三）澳大利亚政府购买就业服务的主要特点59

二、德国政府购买公共就业服务总体情况60

（一）德国政府购买公共就业服务的购买内容和购买方式61

（二）德国政府购买公共就业服务的流程63

（三）对德国政府购买就业服务的总结65

三、美国政府购买公共就业服务总体情况66

（一）美国政府购买公共就业服务的购买内容和购买方式67

（二）美国政府购买公共就业服务的流程68

（三）对美国政府购买公共就业服务的评价69

四、英国政府购买公共就业服务总体情况69

（一）英国政府购买公共就业服务的购买方式和内容70

（二）英国政府购买公共就业服务的流程72

（三）对英国政府购买公共就业服务的评价73

第四章 基层劳动就业和社会保障综合服务平台的现状与发展战略77

一、我国基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设的战略导向77

二、对我国基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设的整体评价79

三、我国基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设中存在的问题81

四、我国基层劳动就业社会保障公共服务供给的发展方向83

（一）加快业务经办的信息化进程83

（二）推行政府购买公共服务84

（三）促进公共服务供给下沉85

（四）在公共服务平台与服务对象之间建立制度化的沟通渠道88

第五章 公共就业人才服务的合同承包模式——以S市为例91

一、S市政府购买服务的制度建设91

（一）S市前后两份政府购买服务文件的比较91

（二）S市与中央、财政部、广东省政府购买服务文件的比较93

二、S市政府购买公共就业人才服务的承接主体：人力资源服务业发展情况97

三、S市政府购买公共就业人才服务的内容97

（一）S市购买服务目录和负面清单的要求97

（二）S市已经开展政府购买服务的项目98

（三）S市人社局设定政府购买服务项目的主要因素99

四、S市政府购买公共就业人才服务的总体流程100

五、S市政府购买公共就业人才服务存在的问题101

六、S市政府购买公共就业人才服务的案例分析103

（一）S市近三年来购买公共就业人才服务的案例汇总分析103

（二）S市人才交流服务中心承接流动人员档案管理服务的案例分析103

七、S市政府购买公共就业人才服务的启示108

第六章 公共服务补贴模式——以D市就业培训补贴为例113

一、D市政府购买公共就业人才服务的制度建设113

二、D市人社局补贴就业培训服务的四种方式114

三、D市人社局购买就业培训服务的对象和资质115

四、D市人社局购买就业培训服务的价格：补贴标准116

五、D市人社局购买就业培训服务评标方法117

六、D市人社局购买就业培训服务的监督122

七、D市人社局购买就业培训服务中存在的问题123

第七章 公共服务券模式——以G、Z两市职业技能培训券制度为例127

一、职业技能培训券制度的基本原理127

二、G市、Z市职业技能培训券制度的基本设计129

（一）G市职业技能培训券制度的框架与特征129

（二）Z市职业技能培训券制度的框架与特征135

（三）两市职业技能培训券制度的比较分析138

三、G市、Z市职业技能培训券制度的问题139

四、G市、Z市职业技能培训券制度的启示141

第八章 购买基层公共服务岗位模式——以A省为例145

一、A省政府购买基层公共就业服务的体制性动因145

二、A省政府购买基层公共就业服务的主要做法146

（一）制定了购买基层公共就业服务的指导目录146

（二）搭建了购买基层公共就业服务的基本框架148

（三）明确了服务标准和购买价格148

（四）设定了购买公共就业服务的基本程序151

三、A省政府购买基层公共就业服务存在的问题152

（一）购买服务的契约性机制尚未建立152

（二）购买服务的标准尚不明确153

（三）承接方市场不发达阻碍了政府购买服务的有效开展153

（四）购买服务的定价机制不完善154

（五）购买服务的绩效缺乏标准引发的购买方式单一化取向154

（六）购买服务的内容和范围需要进一步明确155

四、A省政府购买基层公共就业服务的启示155

（一）进一步明确购买服务制度的内涵和主旨155

（二）加快公共就业服务的规范化、标准化进程，以此作为定价、预算、绩效评价的基础155

（三）加快促进人力资源服务产业的发展156

（四）尽快制定购买服务绩效评价指标和制度157

（五）在购买服务的过程中，建立政府和承接方的合作性关系157

第九章 政府购买公共服务的现实挑战和理论反思161

一、政府购买公共服务中的现实挑战161

（一）竞争性购买的原则与单一来源购买的现实162

（二）周期性购买的原则与长期性购买的现实163

（三）结果导向的原则与过程控制的现实164

二、当前政府购买公共服务的整体导向及其理论基础166

（一）购买服务的整体导向：“中心—边缘”结构下的承接方行为控制166

（二）购买服务制度设计的理论基础及其与官僚制的同源性167

三、政府购买公共服务的理论重构：基于开放性的合作治理170

第十章 政府购买公共就业人才服务的范围175

一、文献综述175

二、研究设计177

（一）总体设计177

（二）研究方法178

（三）问卷调查与数据收集180

三、数据分析182

四、结论与建议190

第十一章 我国基本公共服务分配的演进历程及现实问题195

一、问题的提出195

二、计划经济时代：作为单位福利的公共服务195

三、市场经济时代：市场化的公共服务配给197

四、走向基本公共服务均等化201

五、基本公共服务均等化的历史逻辑204

附录207

参考文献223