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第壹篇 制裁体系总论3

第一章 国家惩罚制度3

第一节 法律与社会规范3

第二节 美国与德国制度5

第一项 美国法5

第一款 重罪与轻罪之区分5

第二款 程序适用观点之区分8

第二项 德国法概述10

第三节 惩罚制度之竞合关系11

第一项 行政罚内部竞合关系11

第二项 行政罚外部竞合关系13

第三项 国家惩罚制度之竞合关系14

第二章 违反行政义务行为15

第一节 行政罚制度15

第一项 法制史的观察17

第一款 德国刑罚制度之历史19

第一目 德意志帝国刑法时期20

第二目 战后时期22

第二款 继受法上的混用现象23

第一目 学说见解24

壹、刑罚说24

贰、行政秩序罚说26

參、兼指刑罚与秩序罚说28

第二目 司法实务见解29

壹、关于行政刑法认知之判解29

贰、关于行政犯认知之判解31

第三款 本书见解32

第二项 行政与刑事不法之区别36

第一款 传统理论38

第一目 质的区别说40

第二目 量的区别说42

第三目 质量混合理论43

第四目 无区别说45

第二款 小结——无益的质量区别理论——47

第三项 现行法制下的行政不法行为53

第二节 行政罚与刑事罚之交错关系57

第一项 现行法之观察57

第一款 先行政罚后刑罚之立法例58

第一目 第一种类型59

第二目 第二种类型60

壹、就业服务法之规定60

贰、儿童及少年性交易防制条例60

參、畜牧法之规定61

第二款 以单纯行政义务违反作为刑罚之构成要件62

第二项 学说与实务运作现况63

第一款 无界限说64

第二款 危险程度理论或比例原则说66

第一目 学说见解66

第二目 释宪实务见解分析67

第三节 行政罚与刑罚之界限72

第一项 刑罚的正当性理由72

第二项 行政罚与刑罚的具体界限80

第一款 个人法益保护目的81

第二款 社会法益保护目的83

第一目 空气污染防制法84

第二目 就业服务法84

第三目 集会游行法修正草案85

第三款 行政与其他新兴法益概念89

第一目 基本原则89

第二目 新兴法益概念91

第三项 经济刑法与环境刑法92

第一款 经济犯罪的实质内容92

第二款 以公平交易法为例95

第三款 环境行政法与环境刑法98

第四款 小结与本书见解99

第四项 先行政罚后刑罚之容许性102

第三章 双重处罚禁止论107

第一节 双重危险与双重刑罚禁止107

第一项 一行为与一事之学理上分析107

第二项 本书见解111

第二节 一行为不二罚之法位阶114

第一项 实体面一行为不二罚116

第二项 程序面一行为不二罚118

第三节 一行为不二罚之放射效力119

第一项 对刑事罚之规范效力120

第二项 对行政罚之规范效力122

壹、肯定见解122

贰、否定见解123

參、分析与小结123

第三项 对刑事罚与行政罚之规范效力125

第四项 对自治条例之规范效力129

第一款 宪法原则性之指示129

第二款 自治条例之法位阶132

第三款 自治条例牴触上位阶规范之效力134

第一目 规范竞合关系134

第二目 处罚竞合关系138

第贰篇 行政罚内部竞合论145

第四章 一行为与数行为145

第一节 故意与过失违反行政义务行为146

第一项 故意违反行政义务行为147

第二项 过失违反行政义务行为147

第三项 决定行为数之观点148

第一款 意思责任观点148

第二款 构成要件实现观点149

第三款 法规范观点150

壹、释字第604号解释案例150

贰、烟酒管理法之案例151

第二节 行为单数与行为复数152

第一项 行为单数之种类156

第一款 单纯的一行为158

第二款 自然的一行为159

壹、单一的同种意思决定160

贰、时空的密接关联性161

參、反覆的构成要件实现162

第三款 法律上的一行为165

第一目 构成要件的一行为166

壹、复数构成要件的一行为166

贰、结合构成要件的一行为167

第二目 继续行为与接续行为167

壹、继续行为167

贰、继续行为之中断169

一、基于行为时之特殊情状而中断170

二、基于法律之规定而中断170

參、接续行为173

肆、继续与接续行为评释与检讨175

一、继续行为175

二、接续行为176

伍、行为继续与状态继续181

一、裁处权时效之起算183

二、区别继续行为与状态行为之实益186

第二项 行为复数191

第三节 连续行为192

壹、连续与接续及继续行为之区别193

贰、实务与学说检讨194

第四节 作为与不作为之单复数195

第一项 数个不作为之竞合197

第二项 作为与不作为之关系200

第三项 实务见解评释203

第五章 想像竞合209

第一节 想像竞合概念209

第二节 想像竞合之成立要件211

壹、一行为211

贰、违反数个行政义务213

參、数行政义务不具有法律竞合与特别法之关系213

第三节 想像竞合之类型215

壹、同种想像竞合215

贰、不同种想像竞合216

第六章 法律竞合219

第一节 法律单数之类型220

第一项 特别关系222

壹、对于特别关系之误解223

贰、特别法与普通法之关系226

參、重法与轻法之关系227

第二项 补充关系229

第三项 吸收关系230

壹、高度行为吸收低度行为232

贰、后阶段行为吸收前阶段行为232

參、重度行为吸收轻度行为234

肆、全部行为吸收部分行为235

第二节 可并予非难的前后行为236

壹、与罚前行为237

贰、与罚后行为237

第七章 实质竞合241

第八章 数种行政罚之竞合243

第一节 行政罚种类243

第二节 数种处罚手段之关系243

第一项 同种「罚锾」处罚手段之关系244

壹、实务见解245

贰、理论分析248

第二项 异种处罚手段之关系250

壹、罚锾与没入之竞合251

贰、罚锾与其他种类行政罚之竞合252

參、没入与没收之竞合关系253

肆、没入与其他种类行政罚之竞合255

第三项 其他种类行政罚之竞合255

第三节 数行政罚之裁处关系255

第一项 一行为违反数个行政法上义务256

壹、数个罚锾之竞合256

贰、没入或其他种类行政罚之竞合256

參、数机关均已分别裁处时之处理256

第二项 数行为违反数个行政法上义务257

第九章 连续处行政罚条款259

第一节 连续处罚条款之法律性质259

第一项 行政罚（秩序罚）性质260

壹、学说见解260

贰、实务见解261

第二项 执行罚（怠金）性质262

壹、学说见解262

贰、实务见解263

第三项 兼具行政罚与执行罚（怠金）性质264

第四项 本书见解265

第二节 连续处罚条款与一行为不二罚266

第一项 实务与学说见解267

第二项 本书见解270

壹、状态违反行政义务行为274

贰、继续违反行政义务行为275

第參篇 行政罚外部竞合论279

第十章 各种行政罚与刑罚之关系279

第一节 行政罚与刑事罚279

第一项 刑事罚排除行政罚原则279

第二项 刑事罚与行政罚并罚之例外281

第二节 言外之音——再评量的区别说——283

第三节 缓刑、免刑与行政罚之关系284

第一项 缓刑、免刑之性质284

壹、缓刑之性质285

贰、免刑之性质285

第二项 缓刑、免刑与行政罚286

第十一章 行政罚与社会秩序维护法之关系289

第一节 拘留排除罚锾原则289

第二节 罚锾改科拘留与行政罚罚锾之关系290

第一项 易以拘留与行政罚罚锾之关系291

第二项 简易庭裁处罚锾与行政罚罚锾之关系292

第三项 拘留以外处罚与行政罚之关系292

第三节 社会秩序维护法罚锾与行政罚罚锾之关系293

第四节 社会秩序维护法罚锾与刑事罚之关系295

壹、警察机关裁处罚锾与刑事罚之关系295

贰、简易庭裁处罚锾与刑事罚之关系296

第十二章 行政罚与行政执行怠金299

第一节 怠金制度之沿革299

第二节 怠金性质之再检讨304

第一项 实务见解304

第二项 学说见解305

第三项 本书见解307

第三节 不服怠金裁处之救济311

第四节 连续处以怠金314

第十三章 行政罚与惩戒罚之关系317

第一节 惩戒罚制度318

第一项 惩戒概念318

第二项 惩戒罚之类型319

第一款 基于专门职业或业务上关系之惩戒罚319

第二款 基于公务员职务上关系之惩戒罚321

第三项 惩戒与惩处之关系322

第一款 行政惩处概念322

第二款 惩戒与惩处之竞合323

壹、惩戒之优位性324

贰、惩处之补充性324

一、免职处分325

二、其他惩处325

第三款 停职处分326

第二节 惩戒罚与刑罚之竞合328

第一项 实体面之竞合328

第二项 程序面之竞合333

第三节 惩戒罚与行政罚之竞合333

第十四章 行政罚与缓起诉处分之关系335

第一节 行政罚与缓起诉处分之竞合335

第一项 缓起诉处分之性质337

第一款 形式面向之观察339

第二款 实质面向之观察341

壹、无条件缓起诉处分343

贰、第253条第1项第1款343

參、第253条第1项第2款344

肆、第253条第1项第3款344

伍、第253条第1项第4款344

陸、第253条第1项第5款345

柒、第253条第1项第6款345

捌、第253条第1项第7款346

玖、第253条第1项第8款346

第三款 小结347

第二项 本书见解——国家公权力作用不可分——348

第三项 旧法行政罚与缓起诉处分之关系351

第一款 主管机关法务部之意见352

第二款 审判机关之见解354

第三款 学说见解357

第四款 本书见解——合乎正义与理性的要求——359

第四项 新法行政罚与附条件缓起诉处分之关系361

第一款 附条件缓起诉处分361

第二款 撤销缓起诉处分与行政罚之关系365

第三款 处罚法定与法律不溯及既往367

第二节 「罚金补差额」规定与缓起诉处分之关系372

壹、应补差额罚说373

贰、不应再补差额罚说374

參、本书见解376