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第一部分 总报告3

气象事业单位改革课题组工作报告3

一、课题研究背景3

二、研究工作简要回顾4

三、课题研究的特点6

气象事业单位改革研究总报告8

一、气象事业单位改革的历史进程8

二、气象事业单位改革的必要性和紧迫性9

三、气象事业的性质和气象事业单位的定位12

(一)气象事业是重要的基础性社会公益事业，但又具有不同于其他社会公益事业的特殊性12

(二)气象事业单位在从事公益性的基本气象业务的同时，还部分地承担着气象科技服务以及其他服务13

四、气象事业改革方向分析13

(一)气象事业单位改革必须坚持基础性社会公益事业占主导地位的前提13

(二)贯彻政事企分开的改革总体要求，加快建立具有政府管理职能的气象管理部分、属于基础性公益事业的基本气象业务部分、面向市场的气象科技服务部分协调发展的气象事业新格局14

(三)随着社会主义市场经济日益完善和国家经济建设的不断发展、需要通过改革进一步探索有中国特色社会主义气象事业发展模式16

五、中央财政拨款与其所保证和支特的基本气象系统的关系分析17

(一)中央财政拨款保证和支持气象队伍人员总量的可行性分析17

(二)保证未来基本气象系统正常运行所需经费的测算分析18

六、气象事业单位改革的指导思想总体思路、目标和调整原则20

(一)改革的指导思想20

(二)改革的总体思路20

(三)改革的目标21

(四)改革和调整的原则21

七、气象事业单位改革政策和策略研究22

(一)基本气象业务系统改革22

(二)科技服务和产业改革与发展22

(三)气象科研体制改革23

(四)气象教育培训改革25

(五)后勤报务体制改革26

(六)配套改革27

八、气象事业单位改革方案研究29

(一)中国气象局直属事业单位改革方案29

(二)省级及以下气象事业单位改革方案32

九、推进气象事业单位改革的对策与建议36

(一)认清形势，提高认识，把思想统一到中央的精神上来36

(二)对外要积极争取国家最大的财政和政策支持，使基本气象系统经费得到支持和保证，对内要自加压力，加大改革力度37

(三)既要深刻理解当前进行事业单位改革的紧迫性和重要性，充分认识改革所面临的有利形势，同时思想上还要对改革面临的阻力和因难有一个客观的估计37

(四)正确认识和理解当前气象事业单位改革的重点和难点38

(五)适应科技水平的提高和社会经济环境的改善要求，不断改革和完善气象业务技术体制38

(六)积极推进气象现代化，大力开拓和发展与经济建设和人民群众生活密切相关的服务领域38

(七)从改革的深刻性上考虑推进更高层次、更具影响、更有效益的部门间的广泛联合与合作39

(八)上下联动，互相促进39

(九)循环渐进，分类实施39

(十)抓好试点、稳步推进40

认清形势，解放思想，加快气象事业单位改革的意见41

一、认清形势，总结验验，进一步增强改革的自觉性和紧迫感，加快气象事业单位改革步伐42

二、改革的指导思想、总体思路、目标和主要任务46

三、分类改革，分步实施、尽快建立科学合理的气象基本业务和气象科技服务共同发展47

四、研究制定各项支持性政策和保障措施，确保气象事业单位改革顺利完成49

中国气象局直属事业单位改革方案研究52

一、中国气象局直属事业单位改革的重要性和紧迫性52

二、改革方案设计思路53

三、改革方案53

(一)较长期的目标54

(二)过渡期实施方案54

四、实施措施58

第二部分 专题研究报告61

中国气象局直属事业单位基本气象业务机构改革研究61

一、中国气象局大院直属事业单位基本业务概况61

二、基本思路62

三、中国气象局直属事业单位气象基本业务机构改革方案的建议62

气象科技教育体制改革研究64

一、研究概况64

(一)研究背景64

(二)研究要求和思路65

(三)研究过程65

二、气象科研机构管理体制改革的初步思路65

(一)气象科技体制改革所取得的成效和面临的问题65

(二)深化改革的指导思想、基本原则、主要目标和方向66

(三)建立新的非营利科研机构管理制度67

(四)改革科技经费的投入和管理方式，促进科研与业务的结合68

三、气象高教管理体制改革的思路69

(一)加强气象高层次创造性人才的培养，保证气象现代化建设的需要70

(二)引导高校制订适应气象现代化建设的人才培养方案，气象部门通过继续教育进一步增强大学毕业生的适应性和创新性71

四、气象中专学校管理体制改革72

(一)“八五”以来气象中专学校发展简要情况72

(二)贯彻《决定》精神，改革气象中专学校管理体制。充分利用社会教育资源，保障气象部门对职业教育培训的需求73

(三)建立健全气象部门培训体系，全面提高气象工作者素质74

五、中国气象局直属事业单位科技体制改革的初步设想75

(一)组建国家数值预报创新基地75

(二)进一步深化各大科研，业务中心内部科研工作的改革76

(三)充分发挥中国气象局培训中心在培养科技人才方面的作用76

气象事业单位人事制度改革研究77

一、“八五”以来人事制度改革存在的问题与分析77

二、深化人事制度改革的指导思想与目标77

三、深化事业单位人事制度改革的基本思路78

中国气象局直属事业单位机构改革研究81

一、局直属事业单位机构改革的指导思想81

二、局直属事业单位机构改革的目标和原则81

三、局直属事业单位机构设置初步设想81

(一)近期目标(1～2年)81

(二)中期目标(3～5年)82

气象部门财务改革研究84

一、农业事业单位经费改革情况84

(一)农业事业单位现状及新形势下的发展前景84

(二)农业事业单位的改革86

(三)财务改革对农业事业单位的影响87

二、气象部门财务改革基本情况88

(一)气象部门财务改革的背景88

(二)气象部门财务改革和事业单位改革的关系89

(三)气象部门的基本情况和经费现状90

三、气象部门财务改革的设想90

(一)国家对事业单位的改革总体设想90

(二)气象部门财务改革的设想90

(三)气象事业费定额测算办法与事业单位财务改革的关系90

四、气象部门财务改革的具体措施91

(一)科学合理核定经费91

(二)坚持预算外资金“收支两条线”91

(三)逐步建立财务结算中心92

气象科技服务与产业发展格局及改革思路研究93

一、当前气象科技服务与产业面临的机遇和挑战93

(一)面临的机遇93

(二)面临的挑战94

二、气象科技服务与产业发展格局构想95

(一)气象科技服务与产业发展现状分析95

(二)气象科技服务与产业未来发展格局构想96

三、气象科技服务与产业改革思路和保障措施探讨99

(一)进一步明确气象科技服务与产业的发展方向，特别是根据国家形势和部门实际，确定优先发展支持政策99

(二)建立新型的气象科技服务与产业发展体制和适应市场经济的运行机制99

(三)建立符合气象科技服务与产业发展的人事制度100

(四)建立资金投入反馈机制，规范实体和企业的财务管理101

(五)要加快在气象科技服务与产业人员中实行社会保障制度101

(六)建立科技创新体系，形成气象科技成果向市场和产业转化的机制101

关于加快气象科技产业发展问题的研究102

一、气象部门科技产业的总体格局104

二、发展气象科技产业的环境104

三、气象部门科技产业的管理105

四、气象部门科技产业的组织实施108

气象部门后勤体制改革研究110

一、充分认识气象部后勤改革的重要性和紧迫性110

(一)气象部门后勤工作中存在的主要问题及原因110

(二)气象部门对后勤改革的现实要求111

二、各省(区、市)局及中国气象局大院各直属单位后勤工作现状及特点分析111

(一)各省(区、市)局后勤工作现状及特点111

(二)中国气象局大院直属单位后勤工作现状及特点112

三、气象部门后勤体制改革的基本思路和初步设想113

四、各省(区、市)局后勤单位改革实施意见114

五、局大院后勤机构改革基本思路和实施方案115

六、后勤改革中应正确处理的几个问题115

第三部分 调研报告119

中国气象局直属事业单位(气象中心、气候中心，总体室)改革调研报告119

一、基本情况119

(一)改革现状119

(二)调研中所反映出的主要问题120

二、推进大院事业单位改革的分析与建议124

(一)进一步增强危机感和紧迫感，解放思想，深化改革124

(二)制定改革的总体规划，尽快拿出改革方案，明确改革长远目标和现阶段主要任务125

(三)加强事业单位改革的指导，赋予事业单位一定的自主权125

(四)完善基本业务系统布局，理顺各单位的职责，进行机构重组126

(五)结合国家人事制度改革的各项政策，研究制定符合气象事业单位自身特点的人事制度和分配制度127

(六)改革现有经费分配办法，彻底改变吃饭财政的不利局面127

(七)创造条件，减轻事业单位负担，切实推进事业单位的减员增效127

(八)加快科技服务和科技产业发展，加速后勤服务机构改革128

中国气象局直属事业单位(信息网络部、国家卫星气象中心，中国气象科学研究院，中国气象局培训中心)改革调研材料130

一、信息网络部/华信公司改革情况130

(一)人员机构现状130

(二)近几年进行改革的情况130

(三)目前亟待解决的问题130

(四)下一步改革的思路及主要措施130

(五)本单位在机构设置，职能划分等方面的构想及业务管理，运动机制，人事管理等方面的新思路及具体改革意见130

(六)对转岗分流，社会福利保障的想法与建议130

(七)参加座谈会人员131

二、国家卫星气象中心改革情况131

(一)人员、机构现状131

(二)改革的总体思路和目标131

(三)主要措施131

(四)建立相应的运行机制133

三、中国气象科学研究院改革情况134

(一)人员、机构的现状和改革134

(二)调整科研机构，选拔中心领导干部情况135

(三)气科院党务工作的现状和改革137

四、中国气象局培训中心改革情况138

(一)人员机构现状、近几年改革情况和亟待解决的主要问题138

(二)下一步改革的思路及主要措施139

(三)人事管理改革思路140

附：从中国气象科学研究院科技体制改革入手谈社会公益类研究院所的管理体制改革问题141

一、中国气象科学研究院改革面临的三大挑战141

二、中国气象科学研究院的改革方向和定位141

三、气科院改革的最终目标141

四、改革的重大措施142

五、以改革为动力，以发展为目标，建立气科院的气象科技新体系，迎接21世纪的挑战143

关于中国气象报社改革的调研报告145

一、基本情况145

二、报社深化改革的思路和措施145

(一)由周二刊改为周三刊，扩大向社会发行，增强自我发展能力145

(二)改革人事及分配制度, 实行全员聘任146

(三)调整机构设置，加强经营创收力量146

三、深化改革面临的困难及对中国气象局职能部门的意见与建议146

四、下一步深化改革需着重解决的几个问题147

(一)关于《中国气象报社总体改革方案》实施问题147

(二)关于办周三刊的问题147

(三)关于新闻报道内容的改革问题147

关于气象出版社改革的调研汇报149

一、气象出版社深化改革的基本做法149

(一)明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标149

(二)深化改革的主要内容150

二、深化改革的主要成效152

(一)出版社的改革结构框架基本形成152

(二)相应的运行机制已初步建立152

(三)“两个转移”进展顺利152

(四)编辑出版了一批优质高效图书153

(五)发行工作上了一个台阶153

(六)精神文明建设取得实效153

三、存在的问题153

关于行管局改革的调研报告155

一、局大院后勤改革进展情况155

二、继续推进后勤改革的思路156

三、推进后勤改革的措施158

关于机关服务中心改革的调研报告159

一、基本情况159

二、存在的问题159

三、解决问题的思路160

关于中国华云技术公司改革的调研报告161

一、基本情况161

二、存在的问题161

三、思考和建议162

关于华信公司改革的调研报告163

一、基本情况163

二、亟待解决的问题163

三、解决问题的思路163

部分省(区、市)气象局后勤工作情况的调研报造165

一、部分省(区、市)气象局勤改革基本情况165

(一)黑龙江省气象局及地区局后勤工作基本情况165

(二)福建省气象局后勤服务工作的基本情况165

(三)四川省气象局后勤工作基本情况166

(四)北京市气象局后勤工作基本情况166

二、后勤改革工作取得的主要成绩166

三、各省(区、市)局在后勤改革过程存在的主要问题167

四、对省(区、市)局后勤改革的意见168

(一)对省局后勤改革建议168

(二)地市级气象局后勤改革意见168

五、对省(区、市)局后勤改革工作的思考169

第四部分 课题研究进展简报173

课题研究进展简报总第1期173

课题研究进展简报总第2期174

课题研究进展简报总第3期176

课题研究进展简报总第4期178

课题研究进展简报总第5期181

课题研究进展简报总第6期183

课题研究进展简报总第7期187

课题研究进展简报总第8期189

课题研究进展简报总第9期191

课题研究进展简报总第10期194

课题研究进展简报总第11期199

课题研究进展简报总第12期202

课题研究进展简报总第13期206

课题研究进展简报总第14期208