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第一章 绪论1

第一节 研究背景1

一、推进国家治理现代化是我国社会主义现代化建设和政治发展的必然要求1

二、公共政策创新是实现国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分2

三、基于公共治理的政策创新是实施创新驱动发展战略的内在要求2

第二节 研究方法4

一、文献资料分析法4

二、内容分析方法5

三、调研访谈方法5

第三节 研究框架6

一、研究思路6

二、研究内容概览7

三、数据来源8

第四节 主要创新点9

一、研究视角创新：尝试在国家治理现代化理论框架下研究公共政策创新9

二、研究内容创新：构建创新理论、公共政策和治理理论的多元理论框架9

三、研究方法创新：结合“大数据”和内容分析法进行政策文本量化研究10

第二章 理论基础11

第一节 国家治理现代化11

一、治理理论11

二、国家治理体系13

三、现代化与良治14

第二节 政策网络理论16

一、政策网络理论的产生16

二、政策网络理论的主要内容18

三、政策网络理论在本书中的适用性22

第三节 创新生态体系理论25

一、创新理论25

二、创新研究从“创新系统”逐渐走向“创新生态体系”27

第三章 科技治理体系现代化：概念、特征与挑战29

第一节 “科技治理体系现代化”的概念内涵29

一、科学、技术与创新的治理问题29

二、“科技治理体系现代化”概念的提出30

第二节 “科技治理体系现代化”概念的基本特征31

一、强调对科学、技术和创新（STI）的治理31

二、与过去的科技体制改革不同，这个概念强调多主体民主参与31

三、完善的制度体系是科技治理体系现代化的法制基础32

四、科技治理体系现代化的目的是利益相关者的长期共赢32

五、法治化、科学化、民主化、文明化为科技治理体系现代化的标志32

第三节 影响我国科技治理体系现代化的制约因素33

一、创新链与资金链的协调问题33

二、科技创新主体自身的治理体系及能力建设问题34

三、科技资源配置中的政府与市场的定位与协调问题34

四、治理过程的公众参与问题34

五、创新文化、要素流动与协同创新的问题35

第四节 结论与启示35

第四章 政策生命周期视野下的中国创新政策演变37

第一节 创新政策的概念及内涵38

一、创新政策的概念38

二、创新政策的内涵39

第二节 中国创新政策研究概况40

一、按照创新政策历史演进研究40

二、以政策效力和类别为基本维度41

三、基于政策工具的视角41

四、探寻创新政策理论基础的演变轨迹41

第三节 中国创新政策的演变过程、模式及周期性规律42

一、政策生命周期理论分析与模型构建42

二、中国创新政策的演变过程44

三、中国创新政策的模式分析45

四、中国创新政策演变的周期性规律47

第五章 大数据背景下的公共政策量化研究：以我国战略性新兴产业政策为例51

第一节 战略性新兴产业政策回顾和样本选择52

一、相关文献回顾52

二、战略性新兴产业政策的样本选择52

第二节 二维分析框架的构建53

一、产业发展维度53

二、政策支持维度54

第三节 政策文本的内容分析单元编码55

一、政策文本编码55

二、提炼政策内容主题词55

第四节 频数统计分析56

第五节 研究发现56

一、政策主题词相对稳定和集中56

二、“创新”始终是政策关注的焦点59

三、目标规划类政策数目众多60

四、需求型政策明显不足60

第六节 讨论与启示61

一、不同的产业发展阶段需要与之相适应的不同的产业政策61

二、政府推动与市场拉动对战略性新兴产业发展同样重要62

第六章 创新理论与公共政策实践研究：以一项土地政策分析为例65

第一节 耕地占补平衡政策背景65

第二节 耕地占补平衡政策内涵66

一、耕地占补平衡的含义67

二、耕地占补平衡政策的含义67

第三节 国内耕地占补平衡政策的研究现状69

一、有关耕地占补平衡的相关研究69

二、有关耕地占补平衡政策的相关研究71

第四节 现有研究的不足72

第五节 进一步的研究方向73

第七章 我国耕地占补平衡政策的成效与局限75

第一节 耕地占补平衡政策效果评价75

一、数量平衡政策的效果（1997～2003年）76

二、数量—质量平衡政策的效果（2004～2010年）78

三、数量—质量—生态平衡政策的效果（2011年至今）80

第二节 耕地占补平衡政策的积极效果81

一、耕地占补平衡政策在一定程度上抑制了耕地减少81

二、耕地占补平衡政策为我国科学用地提供一定的保障82

三、耕地占补平衡政策调整土地利用方式，相应地带来社会结构的逐步变化82

四、耕地占补平衡政策是我国土地管理上的深刻变革82

五、耕地占补平衡政策在客观上逐渐影响着人们的土地观念83

第三节 耕地占补平衡政策效果的局限性83

一、“只占不补”“多占少补”等违法用地现象未根本遏制84

二、“占优补劣”进一步引发生态恶化84

三、“先占后补”容易加剧社会不公85

第四节 对策建议85

一、实现多元政策目标的协调有序是决定耕地占补平衡政策未来走向的前提条件85

二、整合优化政策内容是完善耕地占补平衡政策的关键环节86

三、地方政府的角色转变是扭转耕地占补平衡政策执行偏差的有效途径86

四、建立公众参与机制是耕地占补平衡政策的必然选择87

第八章 内容分析方法在公共政策研究中的应用89

第一节 政策内容分析样本的确定和整理89

一、政策内容分析研究设计89

二、政策内容分析的样本选择90

三、政策内容文本分类整理91

第二节 政策内容文本编码统计93

一、政策文本编码93

二、提炼政策内容主题词93

三、政策主题词的频数统计94

第三节 政策内容分析结果97

一、政策主题词相对稳定和集中97

二、“占用耕地”逐渐向“补充耕地”转移97

三、“耕地数量”和“耕地质量”的频数对比变化明显98

四、补充耕地方式由土地开发向土地复垦、整理和土地整治转变98

五、“生态环境”越来越受到社会广泛关注98

六、规制地方政府行为始终是突出主题99

七、土地文化主题词逐渐显现99

第九章 我国农地非农化乱象中政府角色的政策网络分析101

第一节 我国农地非农化乱象中的政府角色101

一、中央政府的角色102

二、政府各职能部门的角色102

三、地方政府的角色103

第二节 我国农地非农化进程中政府角色的网络分析104

一、农地非农化政策网络的构成105

二、农地非农化的政策网络分析106

三、政府角色冲突的困境108

第三节 我国农地非农化进程中政府角色的调整109

一、由“政府主导”向政府、市场和社会相互补充的“社会网络”结构过渡109

二、政府促进公共价值的提升109

三、加强中央政府、各职能部门和地方政府的协调，形成“整体政府”109

第十章 基于政策网络视角的公共政策主体互动模式探究111

第一节 政策网络分析框架的构建和应用112

一、耕地占补平衡政策网络的构成112

二、政策制定过程中的主体互动情况114

三、政策执行过程中的主体互动模式变化115

第二节 政策网络阻隔及成因分析116

一、行政权力运用不当导致政策执行偏差117

二、对边缘主体权利的不重视117

三、政策网络未形成整体合力118

第三节 政策启示118

一、组建耕地占补平衡政策共同体118

二、构建均衡的耕地占补平衡政策制定网络119

三、实现耕地占补平衡政策执行网络的平衡119

第十一章 总结与讨论121

第一节 研究结论121

一、国家治理现代化理论推动并深化了公共政策研究121

二、创新理论拓宽了公共政策分析的思路方法122

三、大数据方法在科技创新和公共政策量化研究中得到应用123

第二节 有待深入研究的问题123

一、进一步的实地调研123

二、信度、效度检验和技术方法的应用124

三、创新2.0与政府2.0124

附录A 我国战略性新兴产业政策样本（2010～2015年）125

附录B 我国耕地占补平衡相关政策汇总131

附录C 我国耕地占补平衡政策主题词的频数统计135

附录D StrategicEmerging Industrial Policies of China 2010-2015 and Their Implications139

附录E 个人简历及博士后期间的主要研究成果167

参考文献171

后记183