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序1

第1章 导论：从信息视角看政府预算1

1.1问题的提出1

1.1.1来自现实的挑战1

1.1.2制度的局限3

1.1.3信息时代的“财政革命”5

1.2文献综述与概念界定7

1.2.1政府预算及绩效预算改革7

1.2.2信息理论及其应用11

1.2.3主要概念界定16

1.3研究范围、方法和结构安排17

1.3.1研究范围17

1.3.2基本假设17

1.3.3研究内容19

1.3.4研究方法21

1.4创新及有待于进一步研究的问题21

1.4.1主要创新21

1.4.2有待进一步研究的问题22

第2章 信息理论：基于绩效预算研究的分析框架23

2.1信息的特性与功能23

2.1.1什么是信息23

2.1.2信息的特征26

2.1.3信息的功能27

2.2信息系统的一般模型28

2.2.1信息接收与加工28

2.2.2信息创生29

2.2.3信息实现30

2.2.4政府预算信息系统31

2.3引入权力变量的修正模型Ⅰ34

2.3.1组织运作的基本要素34

2.3.2信息与权力的关系35

2.3.3信息公开、透明与披露36

2.4引入利益变量的修正模型Ⅱ37

2.4.1私有信息与公共信息37

2.4.2委托代理与非对称信息38

2.4.3激励与监督40

2.5引入信息技术变量的修正模型Ⅲ41

2.5.1前信息时代的信息处理技术41

2.5.2信息技术的产生与发展43

2.5.3政府预算信息化45

本章小结47

第3章 政府绩效预算：基于信息理论的诠释48

3.1绩效预算的内涵与特征48

3.1.1政府绩效及其影响因素48

3.1.2绩效预算的概念与特征50

3.1.3绩效预算的内容52

3.2绩效预算的信息需求与供给55

3.2.1绩效信息的类别与内容55

3.2.2绩效信息的需求与供给57

3.2.3衡量绩效信息的基本标准59

3.3绩效预算的信息约束62

3.3.1信息不完全62

3.3.2信息孤岛问题62

3.3.3信息沟通不畅63

3.3.4反馈过度64

3.4绩效预算的信息实现65

3.4.1完善信息管理制度65

3.4.2信息公开与透明66

3.4.3强化激励与监督68

3.4.4运用信息技术71

本章小结72

第4章 信息与绩效的关系互动：以美、英为案例74

4.1政府绩效预算的兴起74

4.1.1前预算时代的尝试74

4.1.2近代西方的改革76

4.1.3发展评述78

4.2美国绩效预算发展与信息瓶颈制约79

4.2.1分项排列预算时期79

4.2.2绩效预算时期82

4.2.3规划—项目—预算时期84

4.2.4目标管理预算时期85

4.2.5零基预算时期86

4.2.6新绩效预算时期88

4.3美国政府打破信息瓶颈的途径与方法92

4.3.1绩效指标的恰当选取与合理运用92

4.3.2信息公开、透明与披露95

4.3.3政府会计准则与财务会计制度97

4.3.4责任、激励与监督99

4.3.5信息技术与财政信息化102

4.4英国政府绩效预算改革的历程与经验104

4.4.1改革历程的简要回顾104

4.4.2经验总结与评价107

本章小结109

第5章 中国政府预算：信息视角下的问题剖析111

5.1预算权力的制度安排113

5.1.1预算分配权力分散113

5.1.2财政内部控制不健全114

5.1.3预算审查监督权力薄弱115

5.2绩效评价与管理117

5.2.1缺乏法律与组织保障118

5.2.2缺乏科学的评价指标体系118

5.2.3绩效信息运用流于形式119

5.3信息公开、透明与披露119

5.3.1信息公开119

5.3.2信息透明120

5.3.3信息披露121

5.4政府会计与财务报告制度122

5.4.1政府会计122

5.4.2政府财务报告123

5.5财政管理信息化125

5.5.1一体化建设明显滞后125

5.5.2“信息孤岛”问题突出126

5.5.3基础设施建设滞后126

5.5.4信息化专业复合型人才短缺127

本章小结127

第6章 中国政府绩效预算改革：战略与对策129

6.1绩效预算改革的战略选择129

6.1.1改革的瓶颈制约129

6.1.2改革的有利条件131

6.1.3改革的战略选择133

6.2控制取向下的改革策略与对策135

6.2.1完善内部控制135

6.2.2加强人大对政府预算的监督137

6.2.3增强审计对政府预算的监督138

6.2.4充分发挥公众与舆论监督的重要作用139

6.2.5改进财政激励140

6.3权力取向下的改革策略与对策141

6.3.1统一预算分配权141

6.3.2强化人大的预算审查监督权142

6.3.3增强审计预算监督的独立性143

6.3.4信息公开、透明与披露144

6.4绩效取向下的改革策略与对策146

6.4.1制定“质”、“量”结合的绩效评价标准146

6.4.2科学设计绩效考评指标体系147

6.4.3建立健全政府绩效预算管理制度149

6.5技术取向下的改革策略与对策151

6.5.1建立健全政府会计制度151

6.5.2建立政府财务报告制度154

6.5.3推进绩效预算管理信息化建设157

本章小结159

第7章 结论与展望：信息改变预算160

参考文献163

后记168

图目15

图1-1信息学的体系结构15

图1-2本书研究思路20

图2-1信息的分类24

图2-2申农信息接收系统模型28

图2-3物理符号系统假设29

图2-4一个最简单的信息加工与创生模型30

图2-5一个引入反馈机制的信息实现系统的模型31

图2-6预算资金的全过程管理33

图2-7政府预算信息系统的一般模型33

图2-8信息、流程与控制主体之间的关系36

图2-9引入权力变量的修正模型Ⅰ37

图2-10引入利益变量的修正模型Ⅱ41

图2-11引入信息技术变量的修正模型Ⅲ46

图3-1预算管理的主要环节52

图3-2预算准备与编制的主要流程52

图3-3绩效预算的信息流程53

图3-4结果导向模型54

图3-5全面绩效管理模型54

图3-6CPA模型55

图3-7“绩效改进环”示意55

图3-8绩效预算环节及指标设置57

图3-9政府绩效信息的供给与需求示意58

图3-10公共管理者地位的塔形结构66

图4-1布什《总统管理议程》方案的5项政府动议88

图6-1绩效评价指标体系框架148

表目26

表2-1信息活动的层次分布26

表2-2非对称信息的分析模型39

表2-31926年前美国用于信息处理的办公用品的种类41

表2-42002年前后的美国政府管理中应用的先进信息技术44

表3-1绩效预算的流程与要点56

表3-2绩效信息的需求者及其要求57

表4-1美国政府预算制度改革的历史轨迹80

表4-2“预算与绩效整合”的评分标准89

表4-3美国联邦政府行政机构执行《总统管理议程》的评估结果89

表4-4PART各问题组的评估对象及其权重分配90

表4-5英国政府绩效预算改革历程概览104

表5-1我国政府预算管理改革与发展的历程111

表6-1绩效评价的标准及其要求146

表6-2绩效评价指标体系设计示例148