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导言1

第一章 扶贫开发与灾害应对相结合的理论基础10

一、贫困与灾害理论概述10

（一）贫困与反贫困10

（二）灾害及应对12

（三）灾害与贫困14

二、脆弱性理论15

（一）脆弱性理论概述15

（二）脆弱性与贫困17

（三）灾害、风险与贫困18

三、风险控制理论20

（一）风险理论概述20

（二）灾害风险管理22

（三）灾害风险管理与减贫23

四、能力建设理论26

（一）能力建设理论概述26

（二）能力建设与灾害风险管理27

（三）社区能力建设与灾害风险管理30

第二章 扶贫开发与灾害应对相结合的国际案例与经验32

一、发展中国家的案例与经验32

（一）孟加拉国对贫困人口特别关注32

（二）印度重大自然灾害的金融支持33

（三）洪都拉斯将自然灾难管理纳入发展计划35

（四）莫桑比克灾后农业的恢复与发展36

（五）发展中国家的经验与启示38

二、发达国家案例与经验40

（一）日本——防灾融入生活40

（二）美国——一体化救灾应急体系44

（三）德国——志愿组织在灾后重建中积极发挥作用47

（四）发达国家的经验与启示49

三、国际合作案例与经验50

（一）多国联合救援——海地地震灾后重建与创造就业岗位相结合50

（二）政府和企业之间合作案例——“思蜀援川”项目助推受灾贫困地区公共服务水平提升52

（三）国际非政府组织的参与——联合国粮农组织对1983—1985年非洲旱灾的援助54

（四）国际合作的经验与启示56

第三章 灾害紧急救援与扶贫开发的结合59

一、自然灾害紧急救援概述59

（一）自然灾害及其应对阶段的划分59

（二）紧急救援的主要任务61

（三）紧急救援的基本特征62

二、紧急救援阶段对贫困问题的快速评估63

（一）自然灾害的损失及其评估63

（二）自然灾害中对贫困问题快速评估的必要性63

（三）贫困问题快速评估的内容64

（四）贫困问题快速评估的方法66

（五）贫困问题快速评估结果的使用67

三、紧急救援阶段对贫困问题的直接干预68

（一）保障贫困人口的基本生活68

（二）减少贫困人口的经济损失71

（三）开辟贫困人口应急增收渠道73

第四章 灾后恢复重建与扶贫开发的结合75

一、灾后恢复重建与扶贫开发结合的重要性75

（一）灾后恢复重建与扶贫开发结合是政治抉择75

（二）灾后恢复重建与扶贫开发结合是受灾贫困人群的迫切愿望76

（三）灾后恢复重建与扶贫开发结合是扶贫创新模式的需要78

（四）灾后恢复重建与扶贫开发结合是丰富扶贫开发理论的重要内容78

（五）贫困村灾后恢复重建的实践，也丰富和发展了我国的防灾减灾理论79

二、灾后恢复重建与扶贫开发结合的路径和环节80

（一）灾后恢复重建与扶贫开发结合的路径80

（二）灾后重建与扶贫开发结合的环节84

三、灾后恢复重建与扶贫开发结合的机制86

（一）规划管理机制86

（二）资源整合机制89

（三）多部门组织协调机制93

（四）主体参与机制94

（五）监测评估机制96

四、灾后恢复重建与扶贫开发结合的模式和典型案例98

（一）灾后恢复重建与扶贫开发结合的模式98

（二）灾后恢复重建与扶贫开发结合的典型案例106

第五章 专项扶贫与防灾减灾的结合111

一、专项扶贫基本情况111

二、易地扶贫搬迁与防灾减灾111

（一）易地扶贫搬迁的原因和目的111

（二）搬迁区域、对象的选择与防灾减灾112

（三）搬迁目的地的选择与防灾减灾113

（四）新家园建设与防灾减灾113

三、整村推进与防灾减灾114

（一）整村推进的原囚和目的114

（二）整村推进和社区防灾减灾设施建设115

（三）整村推进和社区防灾减灾组织能力建设115

四、以工代赈与防灾减灾116

（一）以工代赈的目的和实施方式116

（二）以工代赈与贫困地区防灾减灾设施建设117

五、产业扶贫与防灾减灾118

（一）产业扶贫概述118

（二）将防灾减灾纳入产业扶贫的必要性118

（三）培育和发展防灾减灾产业的基本途径119

第六章 连片特困地区扶贫攻坚与灾害风险管理128

一、连片特困地区概述128

（一）连片特困地区自然地理环境128

（二）连片特困地区社会经济环境133

（三）连片特困地区战略功能定位140

二、连片特困地区自然灾害状况与特征142

（一）连片特困地区自然灾害类型142

（二）连片特困地区自然灾害特征152

（三）连片特困地区灾害影响因素154

三、连片特困地区扶贫攻坚中灾害风险管理的基本目标与路径157

（一）扶贫攻坚中加强连片特困地区灾害风险管理的必要性157

（二）扶贫攻坚中加强连片特困地区灾害风险管理的基本目标与路径159

（三）连片特困地区灾害风险管理的典型案例173

后记178