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第一章 导言1

第一节 开篇1

一、研究的意义、目的与创新1

二、研究范围与主要概念的界定4

三、研究方法与基本框架10

第二节 传统电信的基本构成与特性16

一、传统电信的发展与基本手段16

二、传统电信网络的基本构成18

三、传统电信的基本经济特性20

四、中国通信网络的基本构成与特点24

第三节 中国通信史的简要回顾25

一、通信初始在维护国家政权方面的重要作用25

二、中国通信主权的丧失和近代电信的艰辛起步26

三、电信在革命战争与夺取政权中的重要作用28

四、新中国通信发展的起点29

第二章 计划经济体制下通信发展与体制形成31

第一节 邮电管理体制的初创与建立31

一、中国人民革命军事委员会电信总局的建立32

二、中华人民共和国邮电部的创立33

三、邮电管理体制的初步确立34

第二节 邮电发展与管理体制的特点与演进37

一、邮电通信的发展与基本政策38

二、邮电管理体制的主要特点43

三、邮电管理体制的重大变动48

第三节 中央政府在邮电发展中的主导作用50

一、中央政府对邮电部门的财务控制与集中管理50

二、中央政府的邮电投资政策与投资管理52

三、中央政府的邮电价格政策与价格管理54

四、计划体制时期电信的发展57

第四节 政府通信管理体制的基本构成分析58

一、政府组织的构成、性质与相互关系58

二、邮电部基本性质与行为的分析61

三、通信管理体制的基本特征与组织结构63

第三章 改革开放后通信产业政策的确立与体制变化65

第一节 对通信发展的重新认识与产业定位65

一、发展落后与需求骤增的矛盾66

二、通信基本性质与地位的重新认识68

三、中央政府对通信发展的产业定位73

第二节 通信产业政策确立的过程与内容74

一、20世纪80年代初通信产业政策的初步创立75

二、20世纪80年代中通信产业政策进一步的完善78

三、20世纪80年代末通信产业政策的最终确立80

第三节 产业政策的实施与邮电投资体制的变化82

一、邮电固定资产投资方式的变化82

二、邮电固定资产投资总量的变化84

三、邮电固定资产投资结构的变化85

四、“自筹资金”在邮电投资中的作用86

第四节 超常规发展对通信管理体制的冲击87

一、通信产业政策与邮电通信的高速发展87

二、邮电通信发展中高投人与低效率的矛盾89

三、通信发展与管理体制的矛盾93

第四章 地方通信发展与体制变迁95

第一节 地方政府在通信发展中的重要作用96

一、邮电管理体制的调整96

二、“四个一起上”政策的出台98

三、江苏省通信发展的案例99

四、“十六字方针”的确立与实施102

第二节 经济核算制的确立与省邮电管理局性质的演变105

一、邮电部门财务管理制度的演变与改革105

二、邮电经济核算制的特点与内部利益关系的演变107

三、省邮电管理局利益关系和基本性质的变化109

第三节 地区专用网的发展与通信管理体制的矛盾111

一、用户交换机的发展与启示111

二、地区专用网的发展与管理体制的矛盾114

三、社会交易成本和政府管制成本的理论思考120

第五章 部门通信发展与体制变迁125

第一节 部门专用网的发展与管理体制的演变125

一、部门专用网初期发展的回顾126

二、部门专用网的扩张与重复建设的形成128

三、重复建设的原因分析与行业管理的迫切性130

第二节 部门通信工业的发展与管理体制的演变132

一、部门通信工业初期发展的简要回顾132

二、20世纪80年代中期部门通信工业的发展135

三、通信工业快速发展和行业管理的迫切性138

第三节 行业管理的实施与管理体制矛盾的激化140

一、邮电部门改革和行业管理的开端140

二、部门专用网管理的实施与中国联通公司的成立143

三、通信管理体制矛盾的进一步加剧148

第四节 部门关系的变迁与管理体制矛盾的分析152

一、政府部门行为的演变与中国联通成立的原因153

二、中国通信管理体制的演化与分析162

三、管制经济学与中国产业未来发展的理论思考166

第六章 市场体制国家电信发展与体制变革的启示172

第一节 政府干预的基本理论与实践172

一、市场失灵与政府干预173

二、自然垄断与政府管制176

三、政府干预自然垄断产业的基本方式179

第二节 世界电信发展与体制演变181

一、传统电信体制与政府管理模式181

二、电信体制改革的背景综述185

三、电信体制改革的主要趋势——产业竞争188

第三节 政府放松管制与产业竞争192

一、法律在竞争形成中的重要作用192

二、网络互联管制在竞争中的重要作用194

三、不对称管制在竞争中的重要作用196

第四节 市场体制国家电信体制改革的启示198

一、中国通信体制改革的起点——政企分开198

二、中国电信业的特殊性质——部门行政垄断203

三、中国通信体制改革的真正阻力——部门利益206

第七章 新世纪通信体制改革和政策性建议210

第一节 通信业变革与体制的整合210

一、通信管理体制的重大整合——信息产业部的成立211

二、“纵向切分”的第一次改革方案216

三、南北“横向拆分”的第二次改革方案220

第二节 产业融合过程中通信体制的演变224

一、通信管理体制的再次整合——工业和信息化部的成立225

二、第三次电信改革方案的实施与评价227

三、“三网融合”的发展与体制演变231

四、通信管理体制改革与体制矛盾的延续239

第三节 产业未来发展与体制改革的政策性建议242

一、建立政府管制机构，重构政府管制的框架243

二、建立现代企业制度，形成市场竞争的主体250

三、竞争与管制体系的重构，改革最终目标的实现262

四、以法律形式规范政府管制与市场竞争270

结束语275

参考文献279

后记289