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第一篇 促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设报告1

一、民办非企业单位的发展历程和成就3

（一）民办非企业单位是公共部门改革后出现的公共服务提供方3

（二）民办非企业单位发展迅速，在社会服务提供方面发挥了积极作用，但与公办社会事业比较，民办非企业单位总体处于初级阶段6

二、民办非企业单位发展面临的主要问题8

（一）促进民办非企业单位发展的整体思路不清8

（二）民办非企业单位管理体制建设滞后10

（三）民办非企业单位发展自身动力不足11

（四）民办非企业单位内部治理不善14

三、民办非企业单位发展的国际经验15

（一）现代化进程中，西方发达国家崇尚友爱互助的宗教传统转化成重视社会凝聚的社会传统，为非营利组织发展奠定了一个重要基础16

（二）社会各阶层从对抗到合作的过程中，形成了重视权利平等的社会传统，为非营利组织发展奠定了另一个重要基础17

（三）虽然非营利组织发挥了提升公共服务效率的作用，但并非当前公共服务改革唯一正确道路17

（四）受历史传统和发展路径影响，不同国家和地区非营利组织的发展模式差异较大18

四、相关政策建议22

（一）加快法制建设23

（二）有序放开24

（三）全面公开25

（四）激励与约束并举25

五、相关政策试点的经验26

（一）南京政策试点经验26

（二）青海政策试点经验28

第二篇 促进民办非企业单位发展研究报告31

一、民办非企业单位名称的由来及争议33

二、民办非企业单位的发展历程34

（一）改革开放至1996年：社会事业领域逐渐开放，民办非企业单位（民办事业单位）快速发展，但是没有统一的类别名称，也缺乏系统的制度规范35

（二）1996—2000年左右：确定“民办非企业单位”的类别名称，基础性的制度框架和法律体系开始建立。全国进行清理整顿，同时，有重点、有条件地鼓励民办非企业单位发展，如教育、医疗等领域，政府明确给予政策支持39

（三）2000年至今：政府更加注重社会事业发展，鼓励民间和社会力量参与社会事业；支持力度全面加强，民办非企业单位进一步迅速发展，但是制度化、规范化建设有待健全42

三、民办非企业单位的现状和发展趋势45

（一）民办非企业单位的分类45

（二）民办非企业单位的数量46

（三）民办非企业单位的分布47

四、民办非企业单位的法律法规与制度建设49

（一）民办非企业单位的立法状况49

（二）民办非企业单位的管理体制49

五、民办非企业单位存在的问题51

（一）宏观理念不清晰：国家与社会关系不清晰，政府、市场、社会边界模糊，社会事业发展缺乏明确思路，民办非企业单位在经济与社会发展中的作用和地位不明确51

（二）法律体系不健全，基础性的法律建设缺失，以临时性的政策文件替代法律制度，不仅造成制度的碎片化，而且制度体系不统一，相互之间容易出现矛盾和冲突52

（三）登记管理体制不健全，双重负责的管理体制对民办非企业单位有限制性影响53

（四）政府对民办非企业单位的政策扶持力度偏弱，财政税收政策不健全55

（五）民办非企业单位的监管和约束机制不健全，营利行为不受约束，一些机构趋利动机和行为严重57

（六）民办非企业单位自身存在问题，内部治理不完善，信息不透明等58

六、民办非企业单位的总体评价60

（一）民办非企业单位发展迅速，作用日渐显现；但与国际一般情况比较，还处于初级阶段60

（二）政府对民办非企业单位更加重视，宏观环境逐渐改善；但是政策体系亟待完善62

附件 国外与民办非企业单位相关的组织形式与管理模式64

第三篇 民办非企业单位发展现状问题与政策需求调查报告67

一、问卷调查分析69

（一）调查方法69

（二）调查结果分析69

二、访谈资料归纳整理87

（一）单位成立目的87

（二）单位发展历程87

（三）取得成绩及方式87

（四）单位发展中遇到的问题88

（五）政策建议88

（六）其他问题88

第四篇 国（境）外公共服务类非营利组织发展经验研究89

一、公共服务的制度安排与非营利组织91

（一）理解公共服务、非营利组织及公共服务类非营利组织91

（二）理解政府公共服务生产的制度安排94

二、国（境）外公共服务类非营利组织的发展状况与服务领域97

（一）国（境）外公共服务类非营利组织的发展历史97

（二）新公共服务革命与非营利组织发展99

（三）公共服务供给的历史逻辑105

（四）国（境）外公共服务类非营利组织的主要职能105

三、国（境）外公共服务类非营利组织法律环境及其实施效果106

（一）国（境）外公共服务类非营利组织发展相关的法律、政策、管理办法106

（二）法律和政策实施效果108

四、不同政治经济和文化背景下的公共服务类非营利组织发展的模式与经验110

（一）利他主义与非营利组织发展110

（二）政府变革与公共服务供给114

（三）公共价值116

五、对策与建议117

（一）借鉴国际经验，准确把握现阶段中国公共服务发展的特点117

（二）在推进公共服务体系建设过程中，不失时机地支持非营利组织的发展119

（三）建立与公共服务型政府相适应的地方公共服务体系121

分报告之一：菲律宾公共服务类非营利组织发展经验研究126

分报告之二：美国公共服务类非营利组织发展经验研究144

分报告之三：日本公共服务类非营利组织发展经验研究172

分报告之四：英国公共服务类非营利组织发展经验研究198

分报告之五：我国香港公共服务类非营利组织发展经验研究219

第五篇 民办非企业单位发展政策试点与经验233

一、试点地区选择与评价235

二、试点地区基线调查报告276

青海省试点项目研究报告321

南京市试点项目研究报告390

附件一：关于印发《南京市公益创投实施意见（试行）》的通知441

附件二：民办非企业单位发展现状、问题与政策需求访谈提纲446

附件三：民办非企业单位发展现状问题与政策需求调查问卷450

后记462