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第一章 追本溯源篇：导论1

一、研究背景与意义1

（一）研究背景1

（二）研究意义5

二、相关研究文献综述7

（一）“问责”思想的发展演进8

（二）国外相关研究及其分析15

（三）国内研究与实践及其评价21

三、核心概念界定33

（一）问责制33

（二）香港高官问责制37

（三）一国两制39

（四）责任政府40

四、问责制的理论阐释41

（一）行政伦理的视野42

（二）以人民主权理论作为分析视角46

（三）以新公共管理理论为分析视角50

（四）以新制度经济学为分析视角50

（五）以交易成本理论为分析视角52

五、研究方法与分析框架53

（一）研究方法53

（二）分析框架58

（三）创新与不足63

第二章 轨迹寻绎篇：香港高官问责制的产生66

一、问责文化在香港的孕育66

（一）殖民时期的公务员管理与问责68

（二）1997—2002年：问责文化持续发展期75

（三）2002—2006年：高官问责制期80

（四）高官问责制发展期83

二、高官问责制产生与发展的社会背景条件分析88

（一）主要官员问责制产生的背景89

（二）主要官员问责在解决行政架构问题中的作用101

三、高官问责制的形成过程105

小结109

第三章 体系结构篇：香港高官问责制的原则、内容与特点分析111

一、香港高官问责制的原则111

（一）香港高官问责制符合《基本法》的规定112

（二）“一国两制”原则112

（三）合宪性原则113

二、香港高官问责制的具体内容114

（一）问责制下政府构架及其调整115

（二）问责主体117

（三）问责官员的聘用120

三、香港高官问责制的运作机制和特点分析129

（一）香港高官问责制的运行机制129

（二）香港高官问责制的特点133

（三）香港高官问责与英、法、美等国公务员责任追究制的差异136

小结141

第四章 规范解读篇：香港高官问责制的实施及其效果评价142

一、香港高官问责制实施后的行政及社会现状143

二、香港高官问责制实施的效果分析175

（一）评价标准175

（二）高官问责制及其实施的效果177

三、香港高官问责制运行过程中存在的问题及原因透视184

（一）对抗精神的弥漫184

（二）问责机制中权力和责任范畴的安排不尽合理190

（三）协调机制不完善，权力运行程序欠缺规范与透明197

小结200

第五章 策略设计篇：促进香港高官问责制完善的途径201

一、完善香港高官问责制的社会需求与条件分析201

（一）完善香港特别行政区高官问责制的社会需求201

（二）完善香港特别行政区高官问责制的社会条件203

二、英、美等西方国家公务员责任追究的经验启示209

（一）人事管理制度的优化210

（二）建立行政法人化政策执行机制，准确界定职能212

（三）循序渐进实施改革，健全推动革新的体制与组织213

（四）改变行政权力约束模式，推行政府绩效评估215

三、完善香港高官问责制的对策建议216

（一）善用原有公务员体制的完整性217

（二）进一步深化行政改革219

（三）培育责任元素，建立政府责任体系223

（四）完善高官问责机制226

小结234

参考文献236