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第一章 导论：当代中国的环境与政治1

一、环境之殇1

二、环境政治学与中国环境政治研究5

1．环境政治学5

2．中国环境政治研究7

3．中国地方环境政治9

三、研究问题和研究方法12

1．研究问题12

2．研究方法13

四、理论框架与文献综述16

1．政策执行研究16

2．中国研究领域中的政策执行研究：如何超越集权—分权范式23

3．环境民主与环境威权主义之争28

五、主要观点37

第二章 环境政策制定系统及其环境政策的特征39

一、环境政策的制定系统：党控制下的有限多元主义模式40

1．党：环境政治话语的塑造者42

2．立法机关：环境法律的制定和修改47

3．行政部门：行政法规和政策工具50

二、中国环境政策的特征：冲突性、模糊性和“象征主义”53

1．冲突性：目标设置、职能配置与政策工具55

2．模糊性：政策语言与责任分工57

3．“象征性政策”与执行偏差59

第三章 环境政策执行系统：行动者与权力结构63

一、党委书记：地方环境政策执行系统中的威权式角色65

1．目标和战略设定66

2．政策议程设置68

3．人事安排69

4．冲突调节70

二、市（县、区）长：地方环境政策执行系统的“第一责任人”71

1．“环境保护目标责任书”71

2．责令关闭污染企业73

3．安排环保财政支出预算74

三、环保局：“弱势”的地方环境保护行政主管机关76

1．机构与职能设置76

2．脆弱的执行能力81

四、“发改委”等其他十个“强势”政府部门85

1．发展与改革委员会（发改委局）85

2．经济信息化委员会（经信委）经济发展局87

3．农（林、牧）局88

4．水利局90

5．“金桥银路、钻石园林”：市政园林／城乡建设部门91

6．规划局93

7．公安局94

8．海洋渔业局95

9．国土资源局96

10．海事局97

第四章 政治、物质与道德激励：中央政府如何激励地方环境政策执行者？100

一、政治激励：干部考核指标102

1．环保“软指标”103

2．环保“硬指标”105

3．指标与“数字游戏”106

二、物质激励：环保投入的财政支出模式110

1．公共财政的环保投入110

2．“项目治国”：公共财政支出的集权模式114

三、道德激励：党校、行政学院系统的环境教育119

1．党校、行政学院应该成为党员干部环境教育的主要渠道120

2．环境教育功能的欠缺：课程设置、培训内容与师资122

第五章 环境政策执行结果的“体制内”监督与反馈128

一、人大和政协的监督129

1．依靠中央的“尚方宝剑”130

2．依靠强势的“党的领导”134

3．地方人大、政协中微弱的民间环保力量136

二、纪检部门的党内纪律监督139

1．环保是共产党对党员的纪律要求吗？140

2．为什么没有对地方环境政策执行情况进行巡视监督？142

3．如何治理地方“环保腐败”？144

三、环境司法监督147

1．环境诉讼渠道不畅通148

2．法院和法官在环境司法过程中的知识储备和能力不足149

3．法律体系对环境案件审理的程序性规定缺失151

4．环境司法面临为“权贵”（政治、资本）服务还是为公平正义服务的悖论151

四、环境信访中的“群众”监督154

1．以“群众”动员克服官僚科层：环境信访有效率吗？156

2．群众监督还是中央监督？159

3．环境信访与维稳体制163

4．“信访悖论”166

第六章 全球环境政治情境下的中国地方环境政治168

一、“环境主义”与全球环境公民社会169

1．媒体如何报道地方环境政策执行？171

2．地方环境政策执行：环境非政府组织和公民抗争行动的对象190

二、环境外交中的“面子”与“阴谋论”204

1．“APEC蓝”：环境外交中的“面子工程”206

2．美使馆发布北京“PM2.5 ”数据：干涉内政与“阴谋”？209

第七章 结论 中国环境政治的转型：环境威权主义还是环境民主？214

一、环境政策执行偏差产生的五个原因217

1．政策制定：党控制下的有限多元主义模式与政策的冲突性、模糊性和“象征主义”217

2．政策执行系统的行动者和权力结构：利益多元化、权力集中化、责任碎片化218

3．政治、物质与道德激励：倒错的激励结构220

4．公众参与的边缘化：政治系统内部封闭的自我监督与反馈机制222

5．矛盾与摇摆：全球化是影响地方环境政策执行的外部情境式因素223

二、中国环境政治中的执行偏差与威权主义特征228

1．更多的中央集权229

2．更多的政府管制230

3．限制公众参与230

4．限制信息的公开和透明231

三、中国环境政治的转型232

1．苏东国家的“经验”232

2．从环境威权主义到环境民主236

参考文献238

中文238

英文247

附件1 X区长环保目标责任书任务分解表255

后记263