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第一章 导论1

一 问题的提出1

二 适度普惠型社会福利：何以可为？2

（一）经济发展的必然结果3

（二）社会公平的现实需求4

（三）民生建设的重要任务5

（四）全面建成小康社会的应有之义6

三 适度普惠型社会福利：何以可能？8

（一）经济发展水平8

（二）财政收入规模14

（三）民生基础条件16

四 研究问题及其理论与政策意义22

第二章 适度普惠型社会福利理论要义27

一 普惠型社会福利概念源起27

（一）社会福利类型划分27

（二）社会福利模式转型30

二 中国普惠型社会福利模式选择31

（一）社会福利本土化理论构想32

（二）适度普惠型社会福利界定33

三 中国特色适度普惠型社会福利要义35

（一）“适度福利”35

（二）“弱者优先”36

（三）“基本保障”37

（四）“全民共享”38

四 适度普惠型社会福利政策路径40

（一）确立以需为本的福利原则40

（二）建立多元责任分担机制41

（三）推动社会福利城乡一体化42

（四）建立整合型大福利制度42

五 福利现代化的“中国道路”命题44

第三章 适度普惠型社会福利制度评价指标46

一 社会福利评价指标研究46

（一）社会保障指标研究46

（二）民生指标研究48

（三）小康社会指标研究50

（四）幸福指数研究52

二 适度普惠型社会福利评价指标设计53

（一）主要概念的界定53

（二）社会福利指标设计原则54

（三）社会福利指标评价项目54

（四）社会福利指标设计框架55

三 适度普惠型社会福利评价指标与方法56

（一）社会福利评价指标体系56

（二）社会福利指数计算方法58

四 适度普惠型社会福利评价指标分析59

（一）覆盖面指标表现61

（二）保障度指标表现62

（三）规模性指标表现64

（四）包容性指标表现66

五 初步结论与启示意义68

第四章 构建适度普惠型社会福利制度的成效与对策74

一 适度普惠型社会福利目标的提出74

（一）从补缺型向适度普惠型转变75

（二）定向支持与改革试点76

二 中国特色民生治理创新的经验成效77

（一）民生建设驶入快车道，改善民生成为社会建设重点78

（二）民生财政导向逐渐凸显，民生保障水平稳步提高78

（三）基本公共服务向均等化迈进，城乡福利一体化是大势所趋80

（四）福利体系不断完善，福利格局焕然一新81

（五）民生供给方式更新，多元化福利供给初具雏形83

三 现有社会福利体系存在的突出问题84

（一）福利对象：补缺色彩浓厚，普惠化程度不高84

（二）福利水平：福利支出偏低，保障标准不高85

（三）福利内容：重经济而轻服务，社会服务不足87

（四）福利机制：以行政化供给为主，多元化福利供给不健全88

四 构建适度普惠型社会福利体系的突破口89

（一）解决社会救助标准偏低、格式化供给、分割运行的问题89

（二）解决社会保险多轨并行、参保不足、覆盖不全的问题91

（三）解决社会服务比重不高、种类不全、机制不顺的问题93

（四）解决公共福利投入不足、发展不均、普惠不够的问题94

第五章 构建适度普惠型社会福利制度的误区与路径96

一 关于普惠型社会福利的常见误区96

（一）忽视现实国情，夸大福利普惠96

（二）误读普惠含义，“普”与“惠”发展失衡98

（三）重投入轻绩效，泛民生化倾向100

二 普惠型福利观要义102

（一）既要统一规划又要因地制宜，坚持增量式福利发展102

（二）既要扩面也要提标，实现“普”与“惠”协调发展104

（三）既要公平也要效率，实现可持续福利发展105

（四）既要福利规模也要福利质量，走内涵式福利发展之路107

三 阶梯式普惠型社会福利的理论依据108

（一）社会发展阶段性109

（二）地区发展不平衡性110

（三）福利需求层次性112

四 阶梯式普惠型社会福利的政策操作113

（一）供给方式：普惠化供给和阶梯化供给统一113

（二）福利次序：生存福利、安全福利和发展福利统一115

（三）福利类型：社会救助、社会保险、社会服务与公共福利统一116

第六章 京沪粤苏构建适度普惠型社会福利制度研究120

一 北京探索适度普惠型社会福利制度的经验120

（一）推进社会福利城乡一体化121

（二）构建多层次大福利制度121

（三）扩大福利覆盖面122

二 上海探索适度普惠型社会福利制度的经验123

（一）夯实综合社会安全网123

（二）解决“支出型”贫困问题125

（三）创新多元化福利供给机制125

三 广东探索适度普惠型社会福利制度的经验126

（一）增加民生净福利支出126

（二）推广政府购买服务127

（三）发展个人与家庭社会服务128

四 江苏探索适度普惠型社会福利制度的经验129

（一）探索老年人适度普惠型福利体系129

（二）发展儿童适度普惠型福利体系130

（三）构建残疾人适度普惠型福利体系131

五 京沪粤苏民生治理创新的启示意义132

（一）“先福带后福”，走增量式福利发展之路132

（二）突出弱者照顾，优先发展基本民生安全网133

（三）增支提标扩面，提高民生净福利水平134

第七章 深圳构建适度普惠型社会福利制度研究136

一 深圳普惠型社会福利目标的提出136

（一）意义与依据136

（二）条件与优势137

（三）进展与成效138

二 深圳探索普惠型社会福利体系的经验140

（一）增加民生福利支出141

（二）提高基础民生保障水准141

（三）扩大社会福利覆盖面142

（四）发展社会服务142

（五）创新福利供给机制144

三 深圳社会福利发展水平指标分析144

（一）社会救助水平与其他一线城市存在明显差距146

（二）公共福利支出水平偏低146

（三）社会服务质素具有一定优势147

四 深圳社会福利发展面临的突出问题149

（一）“补缺型”色彩浓厚149

（二）福利普惠化程度不高150

（三）福利保障水平偏低150

（四）社会服务规模和水平不足152

（五）多元化福利体制机制不健全152

五 深圳加快构建普惠型社会福利制度的对策153

（一）完善多重保障民生安全网153

（二）提高福利瞄准率和覆盖率154

（三）拓展社会服务规模和种类155

（四）增加民生福利净支出155

（五）创新多元化福利供给机制156

第八章 香港适度普惠型社会福利制度的经验与启示159

一 关于香港福利模式的理论争辩159

（一）“剩余福利论”160

（二）“儒家福利论”161

（三）“生产主义福利论”161

（四）“适度普惠论”162

二 香港适度普惠型社会福利制度构成167

（一）公共援助制度167

（二）社会保险制度169

（三）社会服务制度171

（四）公共福利制度172

三 香港适度普惠型社会福利制度特色176

（一）福利目标：社会投资，发展导向176

（二）福利对象：弱者优先，适度普惠177

（三）福利主体：责任分担，伙伴关系177

（四）福利水平：适度均衡，动态调节178

（五）福利内容：需要为本，组合供应179

四 香港福利经验及其启示179

（一）正确处理经济发展与改善民生之间的关系180

（二）正确处理福利全球化与福利本土化之间的关系180

（三）正确处理福利政治属性与社会属性之间的关系181

（四）正确处理政府主导和福利社会化之间的关系182

（五）正确处理福利普惠化和福利适度性之间的关系182

第九章 结论与启示184

一 基本结论184

二 福利主义抑或民生主义？187

三 是福利过剩还是福利不足？189

四 福利正功能与福利去污名化192

五 经济发展与社会福利的关系194

六 通往中国特色民生社会196

参考文献199

一 中文文献199

二 英文文献209

后记211