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“上兵伐谋”：代前言1

第一章 引言5

1.1 问题的提出：研究背景与研究意义5

1.1.1 中期预算的兴起5

1.1.2 中期预算的作用10

1.2 国内外研究综述26

1.2.1 国外研究综述27

1.2.2 国内研究综述31

1.3 本书的研究框架37

第二章 中期预算的理论分析40

2.1 周期性平衡与中期预算40

2.1.1 预算平衡规范的发展历程40

2.1.2 年度平衡与周期性平衡预算52

2.1.3 我国政府预算周期的实施60

2.1.4 企业盈余管理：我国中期预算改革的微观基础67

2.1.5 “全口径预算”与“中期预算”：“透明预算”的空间维度与时间维度72

2.2 蛛网模型与中期预算74

2.2.1 蛛网模型74

2.2.2 以蛛网模型为例分析中期预算76

2.3 李嘉图等价定理与中期预算79

2.3.1 李嘉图等价定理79

2.3.2 李嘉图等价定理对政府举债的现实思考81

2.4 预算原则与中期预算84

2.4.1 预算原则的演变84

2.4.2 财政赤字的类型与年度预算的失效88

2.4.3 年度预算平衡原则的尴尬89

2.5 预算功能与中期预算92

2.5.1 预算职能重心演变92

2.5.2 预算功能93

2.6 预算模式与中期预算98

2.6.1 公共预算模式98

2.6.2 其他国家编制中期预算的模式102

第三章 中期预算的国际比较104

3.1 中期预算实践的兴起104

3.1.1 经济和财政绩效持续恶化105

3.1.2 中期财政战略和预算目标开始兴起105

3.1.3 “新公共管理”运动下的预算改革107

3.1.4 中期预算的早期探索114

3.2 中期预算的含义与形式116

3.2.1 中期预算的三种经典形式116

3.2.2 中长期预算框架在一些国家的特殊形式：联邦执政协议117

3.3 中期预算的特殊形式：财政纪律118

3.3.1 欧盟马约标准118

3.3.2 财政纪律与预算软约束121

3.3.3 我国部分“财政纪律”的引入与退出124

3.4 OECD国家关于中期预算的实践与探索129

3.4.1 澳大利亚的中期预算129

3.4.2 新西兰的中期预算131

3.4.3 美国的中期预算132

3.4.4 英国的中期预算135

3.4.5 德国的中期预算137

3.4.6 瑞典的中期预算138

3.4.7 日本的中期预算138

3.4.8 韩国的中期预算139

3.5 OECD国家中期预算分析141

3.5.1 OECD国家中期预算时间区间与覆盖范围141

3.5.2 中期预算框架与年度预算之间的关系145

3.6 非洲九国中期预算的实践与探索145

3.6.1 总体层面设计特点147

3.6.2 技术层面设计特点149

3.6.3 组织层面设计特点151

3.7 国外中期预算的特点与启示155

3.7.1 国外中期预算的特点155

3.7.2 国外中期预算的启示156

第四章 中期预算的中国模式与河北经验160

4.1 中国预算体制改革进程中的中期预算160

4.1.1 “五年规划”与中期预算161

4.1.2 三年财政滚动计划与中期预算164

4.1.3 部门预算与我国的中期预算改革165

4.2 中期预算的中国尝试169

4.2.1 河北省试点情况169

4.2.2 安徽省芜湖县试点情况172

4.3 中期预算的河北经验175

4.3.1 河北模式的主要成果175

4.3.2 河北模式的重大意义177

4.3.3 河北模式的关键启示178

4.4 中期预算的中国模式179

4.4.1 中期预算中国模式的现实局限性179

4.4.2 中期预算的中国模式：十八届三中全会跨年度预算平衡机制的建立181

4.4.3 中期预算中国模式的本土特色187

4.5 中期预算与我国现代财政制度构建189

4.5.1 建立现代财政制度的重要性和紧迫性189

4.5.2 现代财政制度的内容、特征和职能193

4.5.3 建立我国现代财政制度的总思路、总框架196

第五章 中期预算的收入与支出预测208

5.1 预测的重要性及一般做法208

5.1.1 中期预测的重要性208

5.1.2 OECD国家的通行做法209

5.2 国库现金流预测212

5.2.1 国库收入支出指标统计特征213

5.2.2 宏观经济指标分析219

5.2.3 国库现金流预测模型221

5.3 收入预测231

5.3.1 税收预测的基本方法231

5.3.2 中期收入预测需要注意的事项244

5.4 我国非税收收入与税收收入的周期性变动245

5.4.1 非税收入与税收收入波动性分析246

5.4.2 回归分析254

5.5 支出预测259

5.5.1 中期支出预测的方法259

5.5.2 支出预测需要注意的事项262

5.6 预算支出绩效管理263

5.6.1 绩效管理的兴起264

5.6.2 政府部门绩效管理的基本方法267

第六章 中国中期预算的战略诉求268

6.1 房产税改革：地方财政体制的可持续发展268

6.1.1 “土地财政”问题269

6.1.2 房产税改革框架277

6.1.3 房产税的国际地位比较283

6.1.4 房产税改革中注意的问题285

6.2 税延型养老保险：关注我国的养老问题291

6.2.1 我国目前的老龄化现状以及养老保障体系291

6.2.2 国际成熟市场的做法297

6.2.3 我国实行税延型养老保险的可行性301

6.3 我国税制建设的“两个逆转”：提着自己的头发离开地球305

6.3.1 直接税与间接税结构逆转的计量分析306

6.3.2 个人所得税与企业所得税结构逆转的计量分析311

6.3.3 小结317

6.3.4 我国个人所得税的间接化与“逆税收资本化”318

6.4 非常规天然气的开发与利用：关注中国能源安全322

6.4.1 我国能源使用特点322

6.4.2 我国煤层气开发的战略意义324

6.4.3 美国非常规天然气开发财税政策优惠326

6.4.4 我国非常规天然气政策现状328

6.4.5 我国煤层气勘探效益评价331

6.4.6 进一步扶持煤层气开发的政策建议335

6.5 构建权责发生制政府会计报告339

6.5.1 OECD国家权责发生制会计改革340

6.5.2 中国政府会计改革的探讨342

主要参考文献345