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第一章 导论：对政策制定的理解1

一、政策制定与公共管理1

（一）决策是一切管理实践成败的关键1

（二）改善政策制定是政府管理永恒的主题4

（三）改善政策制定是当前我国的迫切需要6

二、对公共政策的理解7

（一）对公共政策“公共性”的理解8

（二）公共政策发挥作用的方式10

（三）公共政策的功能13

（四）公共政策的形式14

三、对政策制定的理解16

（一）过程视角16

（二）系统视角22

（三）模型描述25

（四）本书的理解30

一、公共政策作用的边界33

第二章 政策干预的理论基础33

二、个体失律与公共政策干预36

（一）作为个人的个体失律与公共政策干预36

（二）作为组织的个体失律与公共政策干预40

三、市场失灵与公共政策干预42

四、社会失范与公共政策干预49

五、价值追求与公共政策干预54

六、政策失效与公共政策干预55

（一）政策议程的内涵60

第三章 政策干预领域选择60

一、政策议程的拟定60

（二）公共问题进入政策议程的途径61

（三）影响政策议程拟定的主要因素66

二、政策优先序的排列69

（一）为什么要排列优先序69

（二）排列政策优先序的标准71

（三）排列政策优先序的方法74

三、政策干预点的选择82

（一）供给管理还是需求管理83

（二）末端治理还是根源治理86

（三）观念调节还是行为调节90

第四章 政策的价值和目标选择93

一、公共政策的价值相关性93

（一）政策制定过程中价值观的影响94

（二）政策执行中价值观的影响97

（三）价值观的转变对公共政策影响的一个例证98

（四）公共政策对社会主流价值观的影响102

二、政策制定中的价值选择103

（一）当代公共政策制定中的核心价值103

（二）政策制定中的价值冲突107

（三）影响政策价值选择的主要因素112

三、政策目标的选择117

（一）政策目标的涵义117

（二）战略目标的排序118

（三）具体政策目标的设定121

第五章 政策手段选择125

一、政策手段概述125

（一）政策手段的内涵125

（二）政策手段的类型126

（三）各类政策手段的具体形式128

二、不同政策手段的作用机理和效果比较134

（一）作用机理的比较134

（二）效果的比较136

三、不同政策手段的适用条件比较144

（一）不同政策手段有效实施的条件要求145

（二）不同政策手段适用的情形148

四、政策手段的选择与应用149

（一）政策手段选择要点149

（二）不同政策手段在实践中的应用151

第六章 政策方案的评估与选择157

一、政策评估的基本概念157

（一）政策评估的涵义157

（二）政策评估的种类160

（三）政策评估的历史发展163

（四）政策评估模型166

二、政策评估的一般过程169

（一）了解政策基本内容及相关背景170

（二）确定政策相关方171

（三）界定政策目标172

（四）构建政策影响模型173

（五）设计研究方案174

（六）搜集资料182

（七）分析资料183

（八）撰写和提交或发布政策评估报告183

三、政策评估的两个案例184

（一）案例一：美国德克萨斯州一项计划生育服务政策的评估185

（二）案例二：长江三峡工程论证与决策过程中的评估188

四、政策方案的选择198

（一）政策方案选择的主体198

（二）政策方案选择的标准199

第七章 政策的社会影响和环境影响评估202

一、政策社会影响和环境影响评估的重要性202

二、政策社会影响的基本范畴205

三、政策社会影响的识别与评估213

（一）政策社会影响的识别213

（二）政策社会影响评估方法的选择214

（三）政策社会影响评估中的公众参与216

四、政策环境影响的范畴218

（一）对自然生态环境资源的影响218

（二）对人体健康和人类其他福利的影响222

五、政策环境影响的经济评估224

（一）环境影响的经济价值226

（二）环境影响经济评估的主要步骤227

（三）环境影响经济评估的方法231

第八章 政策制定的科学化民主化机制236

一、对政策制定科学化民主化的理解236

（一）对政策制定科学化的理解237

（二）对政策制定民主化的理解240

（三）政策制定科学化与民主化的关系241

二、政策制定科学化民主化机制的内涵244

（一）从政策制定过程探讨发挥作用的主要机制244

（二）从我国决策机制改革的目标探讨需要哪些政府决策机制248

（三）不同决策机制的具体内涵249

三、我国政府决策机制的不足及其完善253

（一）问题察觉机制254

（二）沟通协调机制259

（三）公众参与机制262

（四）专家咨询机制265

（五）中枢决断机制269

（六）决策制约机制271

第九章 结束语：改进公共政策制定——有方向无终点的追求276

一、政策失败的常见原因276

（一）政策干预失当277

（二）问题诊断错误278

（三）价值和目标选择错误280

（四）政策设计不合理280

二、危机中的政策制定283

（一）危机中政策制定环境的特点283

（二）危机中政策制定的原则284

（三）危机中政策制定的过程287

三、改进公共政策制定的困境288

（一）政策制定中的理性与非理性冲突288

（二）政策制定中的“正隐负显”规律289

（三）公共政策的不可重复性291

四、走出困境之路291

（一）体制291

（二）机制293

（三）领导人294

（四）公众295

参考文献297

后记302