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第一章 导论1

一、社会治理之时代潮流1

（一）自主性社会复兴1

（二）中国自主性社会兴起：“市民社会”亦或“人民社会”4

（三）社会治理现代化与中国化9

二、“单位制”解体后的基层社会治理主体多元化发展19

（一）改革“单位制”及其对社会治理的影响19

（二）基层社会治理主体多元化21

（三）形成中的社会治理格局25

三、浦东向现代性社会转型27

（一）从经济发展到社会全面发展27

（二）现代化新城区31

（三）浦东转型期的复杂社会矛盾39

四、基层社会治理的浦东特色41

（一）浦东“整体开发”与基层社会治理41

（二）浦东基层社会治理主要特点43

（三）浦东基层社会治理的共性与个性关系45

五、研究视角、思路与框架结构46

（一）研究视角46

（二）研究思路47

（三）研究结构与主要内容47

第二章 浦东街道社区化治理探索51

一、街道社区化治理51

（一）街道办事处的职能51

（二）社区与社区建设54

（三）街道社区化治理的功能57

二、浦东街道社区化治理实践59

（一）浦东社区治理体制变迁59

（二）浦东街道社区化治理实施61

（三）浦东社区自治与共治62

（四）浦东社区自治共治实例74

三、浦东社区网格化管理76

（一）社区网格化管理含义77

（二）浦东社区网格化管理发展79

（三）浦东社区网格化管理实例82

第三章 浦东镇域社区化治理探索86

一、浦东镇域内城市化区域86

（一）浦东郊区城市化现状86

（二）不同阶段镇域内城市化区域体制设置95

（三）浦东镇域内大型居住区社区化治理条件99

二、镇管社区108

（一）“镇管社区”含义109

（二）“镇管社区”发展历程110

（三）浦东“镇管社区”基本特征116

（四）浦东“镇管社区”实例117

三、浦东农村基层社区化治理121

（一）农村基层社会治理法治化121

（二）浦东农村社区“睦邻互助点”建设129

第四章 浦东基层社会组织发展与协同治理探索133

一、社会组织分类与功能133

（一）社会组织含义133

（二）我国社会组织的类型与特征135

（三）社会组织的功能140

二、浦东基层社会组织发展144

（一）社会组织发展144

（二）浦东基层社会组织政策与发展147

（三）浦东基层社会组织的主要特征150

三、浦东基层社会组织服务管理152

（一）改革开放前社会组织管理152

（二）改革开放以来社会组织管理及管理体制改革153

（三）浦东社会组织党建与实例160

（四）浦东社会组织发展的问题与对策164

四、浦东基层社会组织协同治理167

（一）社会组织协同治理167

（二）浦东基层社会组织协同治理实例168

第五章 浦东街镇外来人口和参与式治理探索171

一、浦东外来人口增长及影响171

（一）外来人口含义171

（二）浦东外来人口增长情况172

（三）浦东外来人口双重性影响176

二、浦东外来人口服务与管理177

（一）浦东外来人口政策178

（二）浦东外来人口调控181

（三）浦东外来人口调控实例192

三、边缘主体参与浦东基层社会治理196

（一）公民权利平等化发展196

（二）浦东外来人口自组织201

（三）浦东外来人口社会参与和社会融入201

（四）浦东街镇外来人口参与治理实例204

第六章 浦东基层公益事业发展与情感治理探索210

一、公益事业与情感治理210

（一）公益含义211

（二）情感治理与主要形式213

（三）公益事业与情感治理的关系216

二、浦东基层社会救助217

（一）现代社会救助217

（二）浦东基层社会救助现状225

（三）浦东基层社会救助转型228

三、浦东基层慈善事业230

（一）慈善与慈善组织230

（二）浦东基层慈善事业发展现状233

（三）浦东基层慈善事业转型239

第七章 浦东基层社会秩序治理探索243

一、浦东基层信访工作创新243

（一）信访与信访功能243

（二）浦东街镇信访基本状况248

（三）浦东街镇信访工作经验250

二、浦东调解工作创新253

（一）调解及主要类型253

（二）浦东当前调解工作面临的困境256

（三）浦东基层调解工作经验259

三、浦东维稳工作创新266

（一）稳定与“维稳”266

（二）浦东基层社会治安状况267

（三）浦东基层社会稳定工作经验270

第八章 浦东国家级经济开发区社会治理方式创新探索274

一、二元结构与浦东基层社会治理难题274

（一）二元结构的浦东特色274

（二）浦东城乡二元结构下的社会治理困境277

（三）在一体化中加强浦东基层社会治理278

二、经济开发区的基层社会治理探索：区镇联动283

（一）列车工程：目标、举措、成就与问题284

（二）生产力布局：“一轴三带”和“4+3+1”286

三、浦东经济开发区社会治理方式创新实例291

（一）张江从“区镇联动”到“管镇联动”292

（二）陆家嘴金融城公共空间共治296

（三）金桥经济技术开发区工会协同治理298

第九章 结论与思考301

一、基本结论301

二、余论：深化改革中推进基层社会治理法治化精细化现代化310

后记313