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第一章 问题与概念1

第一节 问题的提出1

一、研究背景1

二、研究价值7

三、问题说明与限定10

第二节 概念界定与理解11

一、制度的概念界定12

二、制度理解的中西检视13

三、制度与政策的区别和联系19

四、教育政策执行的概念界定与理解20

第二章 文献与方法24

第一节 文献综述24

一、公共政策执行与教育政策执行文献的趋势分析25

二、公共政策执行与教育政策执行文献的内容分类分析29

三、教育政策执行研究视角的检视41

四、文献述评47

第二节 研究的方法论49

一、制度分析的方法论整体主义和方法论个体主义49

二、方法论整体主义和方法论个体主义之于教育政策执行53

三、政策执行网络：教育政策执行研究方法论的新范式56

第三节 研究方法60

一、收集资料的方法：文献法、问卷法、访谈法60

二、分析资料的方法：定性分析法、定量分析法63

第三章 制度规约下教育政策执行的调查与分析66

第一节 教育政策执行问卷的设计与修订67

一、研究目的67

二、问卷设计67

三、研究过程70

第二节 教育政策执行调查问卷的数据分析74

一、问卷人口学变量的统计74

二、问卷四个范畴的平均数差异分析75

三、问卷六个维度的平均数差异分析80

四、问卷第三部分题目卡方分析88

第三节 初步讨论91

第四章 正式制度规约下的教育政策执行95

第一节 正式制度：教育政策执行的基础96

一、正式制度在教育政策执行中具有“强制、规范、理性”的本质特征96

二、正式制度为教育政策执行提供合法性保障97

三、正式制度规约下教育政策执行的实践框架100

第二节 教育法律制度规约下的教育政策执行103

一、教育法律制度与教育政策的关系104

二、教育政策执行限度需要教育法律制度的保障107

三、教育政策执行中的法律失范116

第三节 教育组织制度制约下的教育政策执行124

一、教育政策执行组织结构：正式与非正式执行结构并存126

二、教育政策执行方式：以官僚制的层级规制为主129

三、教育政策执行组织职能呈政治化倾向，缺少专业化指导和监督134

第四节 教育运行机制影响下的教育政策执行136

一、有哪些教育运行机制影响教育政策执行136

二、教育运行机制在教育政策执行中的问题137

第五章 非正式制度规约下的教育政策执行144

第一节 非正式制度规约下教育政策执行的实践框架146

第二节 非正式制度形成教育政策执行的合理性基础149

第三节 非权力影响力约束下的教育政策执行153

一、教育政策执行权力的转移：非权力影响力154

二、教育政策执行中非权力影响力的价值155

第四节 人际关系与潜规则运作下的教育政策执行160

一、教育政策执行主体的人际关系网络160

二、教育政策执行目标群体的人际关系网络161

三、教育政策执行中的非正式人际关系形成潜规则164

四、潜规则导致教育政策执行异化165

第五节 教育政策执行中的教育信念179

一、信念、教育信念与教育信仰179

二、教育信念引领教育政策执行行为182

第六章 教育政策执行需要什么样的制度安排188

第一节 教育法律制度体系：保障教育政策执行“以法求利”189

一、“以法求利”是教育政策执行利益诉求的基本模式189

二、教育法律制度是实现教育政策执行“以法求利”的前提192

三、教育法律制度体系：对教育政策执行权力的刚性制约195

第二节 教育组织制度：为教育政策执行提供制度平台200

一、教育政策执行组织结构200

二、教育政策执行组织制度设计的出发点：效率与效果201

三、教育政策执行组织制度变革202

第三节 建立教育政策执行的合理运行机制208

一、教育政策执行初始阶段的“行政—计划”机制208

二、建构教育政策执行过程阶段的“服务—指导—监督”机制211

三、实现教育政策执行机制的整合215

第四节 潜规则的约束与消融：非权力影响力和教育信念216

一、非权力影响力是对教育政策执行潜规则的柔性约束216

二、教育信念是克服教育政策执行潜规则的坚定力量220

结语224

参考文献228

附录238

附录1表目录238

附录2图目录240

附录3教育政策执行调查问卷（第一稿）242

附录4教育政策执行调查问卷（第二稿）247

附录5教育政策执行状况及相关问题访谈提纲253

附录6“教育政策执行调查问卷”专家效度表254

后记257