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导论1

一 研究缘起1

（一）先富能人参政与治村已成为社会关注的热点1

（二）农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局3

（三）农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定7

（四）农村能人队伍建设问题的研究有助于基层治理研究范式的完善7

二 文献综述11

（一）先富能人及精英治理等内涵的界定11

（二）先富能人治村的创新模式14

（三）能人治村的功能分析16

（四）能人治村模式的转型与完善21

（五）对能人治村及乡村精英治理研究的评述22

三 研究方法25

四 研究框架26

第一章 农村能人队伍建设的理论透视30

一 人力资本及其增值理论30

（一）人力资本理论的提出32

（二）人力资本理论的核心主张34

（三）人力资本增值的路径42

二 人力资本理论对农村能人队伍建设的启示45

（一）建设一支高素质的农村能人队伍45

（二）建构多元化的农村人力资本投资和服务体系47

（三）促进农村剩余劳动力非农化转移48

（四）完善政策扶持体系吸引乡村精英回归50

（五）统筹城乡基本公共服务体系51

第二章 农村能人是新农村建设的中坚力量53

一 新农村建设的内在动力54

（一）农村人力资源是新农村建设的主要动力和内生增量55

（二）发挥农民在新农村建设中的主体作用57

（三）提升农业核心竞争力和可持续增长动力59

二 农村能人在新农村建设中的战略地位和作用60

（一）农村能人的内涵界定60

（二）农村能人在农村经济社会发展中的积极作用65

第三章 我国农村能人的角色变迁与先富群体参政84

一 传统社会的乡绅自治及其瓦解85

（一）乡绅在传统社会治理体系中发挥的作用85

（二）乡绅“劣绅化”及其社会治理结构的瓦解88

二 作为道德权威的农村能人：威权体制下的政令贯彻者95

（一）国家政权建设和乡村社会治理结构重塑95

（二）新乡村权力精英的崛起和道德能人治村100

三 先富能人：新时期乡村自治的引领者104

（一）先富能人治村现象的出现及其概念的辨析105

（二）农村先富能人治村是社会转型的必然结果108

（三）农村先富能人参政的动机116

第四章 农村能人队伍建设存在的问题125

一 捐资竞选与选举的公平性、规范性问题125

（一）基层换届选举竞争白热化127

（二）贿选侵蚀基层民主政治环境130

（三）先富能人捐资竞选导致选举不公135

二 先富群体竞选导致的新派系斗争问题困扰乡村自治139

（一）传统宗族势力复兴对乡村自治的影响139

（二）先富能人竞选导致的新派系分裂对村民自治的干扰143

三 农场能人治村的规范性以及治村能力问题147

（一）能人治村行为的失范导致乡村社会冲突147

（二）能人治村能力遭受现实复杂问题的挑战150

四 行政吸纳与政策支持问题152

（一）行政吸纳及其不同的表现层次153

（二）基层政府对先富能人行政吸纳的客观必然性154

（三）基层政府对先富能人行政吸纳导致的问题156

五 对先富能人治村行为的监督问题162

六 培训与成长：农村能人的发展与辐射能力问题168

第五章 农村能人队伍建设的指标体系建构与培育路径176

一 农村能人队伍建设的评价标准177

（一）品德标准179

（二）知识标准181

（三）能力标准183

（四）业绩标准184

二 农村能人队伍建设的指标体系186

（一）农村能人队伍建设的数量指标187

（二）农村能人队伍建设的质量指标190

三 农村能人队伍建设的路径分析195

（一）强化行政吸纳，吸引乡村外流经济精英回流195

（二）加强农村人力资本投资，推进农村能人队伍建设200

第六章 完善农村能人队伍建设的政策支持体系209

一 实施农村人才投资优先保证的财政金融政策210

（一）加大公共财政对农村人力资本投资的力度211

（二）财政支出突出对农村能人队伍建设的结构性扶持211

（三）实施农村人才投资优先保证的税收和金融政策212

二 畅通农村先富能人参政渠道216

（一）基层政府治理结构和机制创新221

（二）基层治理规则重构，嵌入农村能人的参政要素222

（三）基层政府职能转变和角色重塑223

三 实施现代农业和新农村建设人才支撑计划224

（一）完善促进农村人才发展的公共服务体系224

（二）实施现代农业和新农村建设人才支撑计划226

（三）引导和鼓励大学生到基层创业就业227

第七章 创新乡村治理模式规范能人治村行为230

一 建构公平的乡村治理结构，夯实乡村和谐治理的基础231

（一）正义的社会基本结构是乡村社会和谐的前提232

（二）公平分配是乡村和谐治理的保证232

（三）保障所有村庄成员正当权益和弱势群体的尊严底线233

二 完善村级选举制度，选举德才兼备的先富能人担任村庄“领头羊”235

（一）扎紧制度的篱笆，严防违法乱纪与品行恶劣者当选235

（二）完善竞选承诺制，选贤与能237

（三）推行“协议村官”制，确保履行竞选承诺238

三 决策民主化、科学化，防止能人治村的决策变异240

（一）完善村庄重大事项决策程序，强化对村庄决策制度的贯彻落实241

（二）大力推进民主恳谈，促进村庄的有效整合与持续的稳定和谐243

四 强化乡村治理制度的贯彻落实，提升能人治村行为的规范性247

（一）完善法律体系，为村庄治理提供良好的制度规范247

（二）加强《村组法》贯彻落实力度，为规范能人治村提供制度保障249

（三）村民会议和村民代表会议制度化、规范化250

（四）强化村务公开制度，提高村庄公共事务治理的公开化、透明化程度253

五 强化对能人治村行为监督的长效机制254

（一）完善村务监督委员会，更好地监督先富能人治村行为255

（二）落实村民集体罢免权，依法罢免违规能人村官263

结论 农村能人队伍的培育及对乡村精英治理模式的超越272

参考文献278

附录1 农村能人队伍建设问题研究问卷307

附录2 访谈提纲313