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总报告2

总报告：中国城镇化的道路、模式和政策2

一、我国城镇化成就显著，问题突出2

二、未来中国的城镇化潜力巨大4

三、中国特色新型城镇化道路：高效、包容、可持续5

四、加快户籍制度改革，推动基本公共服务常住人口全覆盖7

五、深化土地制度改革，提高土地资源配置和利用效率8

六、推进财税金融体制改革，为城市发展开辟稳定的资金渠道10

七、建立绿色增长机制，促进城市低碳宜居发展11

八、在推进城镇化过程中确保粮食安全12

九、加强城乡规划和管理，建立和完善公众参与的城市治理机制13

十、形成推动城镇化健康发展的合力14

专题报告18

专题报告一 提升城镇化质量：国际经验及启示18

一、全球经济社会活动空间格局已进入城市为主的时代19

二、不同背景和禀赋条件下的四种城市化模式25

三、经验和教训：体制和政策决定着城镇化的质量和可持续性34

四、我国今后提升城镇化质量需着力解决好五方面问题41

专题报告二 中国城镇化道路的特殊性44

一、城镇化的一般规律和共同特征44

二、中国城镇化道路的特殊性分析47

三、新型城镇化道路的内涵和推进思路52

专题报告三 城镇化与经济增长：促成高效的新互动58

一、处在十字路口的中国城镇化60

二、中国新型城镇化道路的发展动力72

三、迈向高收入经济体的城镇化道路97

四、新型城镇化道路的增长红利104

专题报告四 土地制度改革与可持续城镇化114

一、土地制度与上一轮的工业化、城镇化114

二、土地推动的城镇化模式面临的主要问题116

三、改革方向和总体思路121

四、改革总体方案和突破口122

专题报告五 低碳城市化126

一、低碳城市的必要性和紧迫性126

二、中国城市能源消耗和碳排放的特点和趋势127

三、中国城市能源消耗和碳排放存在的主要问题132

四、低碳城市化的内涵和国际实践139

五、中国低碳城市化的战略途径148

六、建立健全中国低碳城市化的体制机制155

专题报告六 城镇化与社会政策165

一、我国城镇化进程中的人口迁移政策与人口流动165

二、当前城镇化进程中面临的主要社会问题及其原因分析169

三、改革完善我国城镇化进程中社会政策的基本思路176

四、调整完善相关社会政策的具体建议178

专题报告七 城镇化与投融资方式创新研究183

一、新型城镇化融资缺口测算：2013～2020年184

二、我国新型城镇化融资面临的新挑战190

三、城镇化投融资的国际经验及启示197

四、城镇化投融资方式的改革与创新207

附件一 新型城镇化过程中城镇基础设施投资需求测算：2013～2020年214

一、测算方法214

二、需求弹性系数的测算214

三、城镇化水平估算219

四、资金需求测算219

附件二 新型城镇化过程中外出农民工市民化成本测算：2013～2020年220

一、关于测算的几点说明220

二、养老保险成本测算221

三、低保成本测算223

四、随迁子女教育成本测算225

五、医疗保险成本测算227

六、外出农民工市民化总成本测算227

附件三 新型城镇化过程中广义财政收入供给能力测算：2013～2020年229

一、公共财政收入的供给能力测算229

二、政府性基金收入的供给能力测算232

三、国有资本经营收益的供给能力测算238

四、广义财政收入供给能力测算结果239

附件四 新型城镇化过程中政府性债务资金供给能力测算：2013～2020年240

一、测算方法及测算思路240

二、地方政府综合财力测算241

三、地方政府举债空间测算244

四、地方政府性债务用于城镇化比重246

五、政府性债务资金供给能力测算结果246

背景报告250

背景报告一 中国城镇化发展历程250

一、我国城镇化进程经历了三个时段，呈现出不断加快发展的基本态势250

二、中国城镇化进程成就巨大253

三、城镇化面临的问题255

四、城镇化发展前途光明256

背景报告二 中国城镇化的空间结构研究259

一、导言259

二、我国城市人口和城市经济活动的集聚与匹配程度260

三、我国城市规模分布的有效性和规律性263

四、我国的城市群具有政策和功能属性，应针对不同发育程度的城市群采取不同的政策268

五、我国对于城镇空间格局的规划引导政策存在诸多导向性的缺陷271

六、结论273

背景报告三 城镇化的产业和就业政策研究276

一、我国城镇化与产业和就业的关系276

二、国外城镇化的产业和就业特点及启示285

三、我国城镇化过程中产业和就业存在的问题及其原因299

四、确立城镇化的产业和就业政策的基本思路和原则305

五、促进城镇化的产业和就业政策建议308

背景报告四 城镇住宅发展的分析与预测315

一、典型工业化国家住宅建设与投资呈现较明显的阶段性特征316

二、中国城镇住房供给的总体情况334

三、按国际经验类推，未来十年中国住房投资预计将达到峰值，投资增速将明显回落338

背景报告五 城镇化与我国基础设施投资需求：基于国际经验的测算349

一、我国城镇化进程中的基础设施资本存量和投资量：1953～2012年349

二、各经济体城镇化进程中基础设施资本存量和投资的变动情况357

三、我国未来十年的城镇化进程中基础设施资本存量和投资量预测365

背景报告六 城镇化的汽车需求和政策369

一、汽车增长与城镇化的相互关系369

二、我国城镇化过程中汽车需求增长的现状381

三、未来我国城镇化过程中汽车需求增长预测和承载力分析388

四、当前我国城市汽车消费政策及调整思路408

背景报告七 城镇化发展的资源环境基础研究415

一、城镇化发展与资源环境基础关系的系统论述415

二、城镇化发展的资源环境基础压力422

三、城镇化发展的水资源基础428

四、城镇化发展的能源保障及能源环境问题452

五、城镇化发展的生态环境系统支撑458

背景报告八 推进城镇化健康发展的城市规划467

一、城市规划的定位和作用467

二、我国当前城市规划领域存在的主要问题469

三、我国当前城市规划工作面临的新环境、新问题、新挑战473

四、城市规划的国际经验借鉴476

五、适应城镇化发展新形势的城市规划：思路与建议484

背景报告九 在城市化进程中加快推进中国服务业发展487

一、进入城市化中后期，服务业发展加快与城市化发展水平提升密切相关487

二、中国城市化进程中服务业发展的主要特点492

三、城市化快速进程中服务业加快发展面临的问题与挑战499

四、在城市化进程中加快服务业发展要有新的战略思路和举措511

背景报告十 城镇化与粮食安全516

一、城镇化与粮食安全：过去30年的回顾516

二、未来一个时期中国粮食安全面临的主要形势523

三、2020～2035年中国粮食和食物供求预测528

四、新时期保障中国粮食安全的总体思路及目标533

五、战略措施534

背景报告十一 有序推进农业转移人口市民化研究536

一、农业转移人口市民化的内涵和特征536

二、农业转移人口市民化的现实基础和发展趋势537

三、农业转移人口市民化的目标和路径545

四、推进农业转移人口市民化的政策重点547

参考文献550