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第1章 导论1

1.1 研究背景1

1.1.1 公共服务投资效率问题是促进农村经济发展的关键环节1

1.1.2 公共服务投资效率的评价必须体现消费者的需求意愿2

1.1.3 农民满意度是农村公共服务投资效率评价的核心问题3

1.1.4 县乡政府处于提高农村公共服务投资效率的核心地位4

1.1.5 国家财力的快速增长为改进农村公共服务投资效率提供了财政保障4

1.2 研究目的及意义5

1.2.1 研究目的5

1.2.2 研究意义6

1.3 国内外研究现状分析与评价6

1.3.1 国外研究综述6

1.3.2 国内研究综述10

1.3.3 国内外研究现状的总体评价16

1.4 研究思路、内容和方法17

1.4.1 研究思路17

1.4.2 研究内容18

1.4.3 研究方法19

1.5 本书的创新之处20

第2章 农村公共服务投资效率理论基础22

2.1 农村公共服务概念界定22

2.1.1 公共服务22

2.1.2 农村公共服务22

2.2 农村公共服务相关理论23

2.2.1 多中心理论23

2.2.2 新公共管理理论24

2.2.3 新公共服务理论25

2.3 顾客满意度理论26

2.3.1 顾客满意度相关概念26

2.3.2 顾客满意度理论的发展27

2.4 农村公共服务投资效率理论28

2.4.1 公共选择理论28

2.4.2 委托—代理理论31

2.5 农户满意度与农村公共服务投资效率之间的关系34

第3章 农村公共服务投资状况及其特征分析35

3.1 农村公共服务投资现状分析35

3.1.1 农村基础教育35

3.1.2 农村医疗卫生43

3.1.3 农村基础设施51

3.1.4 农村文化事业63

3.1.5 农村社会保障66

3.1.6 农业科研和农技推广72

3.1.7 农村生态环境保护75

3.2 农村公共服务投资特征77

3.2.1 农村公共服务投资主体多元化77

3.2.2 农村公共服务投资资金来源渠道多样化78

3.2.3 农村公共服务投资资金不足，且使用不合理78

3.2.4 农村公共服务投资农户满意度较高79

3.2.5 农村公共服务投资农户参与满意度处于一般水平79

3.2.6 农户对农村公共服务的需求呈现出层次性80

3.2.7 农户对农村公共服务的投资意愿表现出先后次序81

3.3 小结82

第4章 农村公共服务投资障碍因素分析83

4.1 基于宏观层面的国家投资主体的影响因素分析83

4.1.1 政府投资总量不足83

4.1.2 农村公共服务投资决策体制与结构不合理88

4.1.3 农村公共服务资金投入缺口严重92

4.1.4 财政体制不科学，各级政府之间财权与事权不对称93

4.1.5 农村公共服务投资主体责任不明，投资主体错位95

4.1.6 基层政府职能转变滞后96

4.1.7 财政转移支付制度不健全、不规范96

4.2 基于微观层面的社会发展的影响因素分析97

4.2.1 城乡二元结构体制的影响97

4.2.2 农民的投资意愿和国家的投资意愿有较大出入98

4.2.3 社会自然资源禀赋的影响99

4.3 小结100

第5章 农村公共服务投资农户满意度及其影响因素拣选101

5.1 研究方法、数据来源和变量102

5.1.1 调查设计102

5.1.2 研究方法103

5.1.3 数据来源104

5.1.4 变量选择与定义106

5.2 农户满意度因子分析107

5.3 农户满意度的进一步分析109

5.4 农户满意的公共服务拣选113

5.5 小结114

第6章 农户满意的农村公共服务投资技术效率与规模效率测算116

6.1 DEA-Tobit理论模型117

6.1.1 技术效率及其分解117

6.1.2 DEA-Tobit方法的模型说明117

6.2 数据来源与变量选择119

6.2.1 数据来源119

6.2.2 DEA效率评价指标选择120

6.2.3 效率影响因素Tobit变量选择121

6.3 农村公共服务投资效率DEA实证结果及其分析122

6.4 农村公共服务投资效率影响因素Tobit回归分析135

6.5 小结140

第7章 农户满意的农村公共服务投资结构效率测算142

7.1 农村公共服务投资结构效率的理论依据143

7.1.1 结构效率143

7.1.2 帕累托效率143

7.1.3 资源配置主体（政府）的功能145

7.2 研究方法146

7.2.1 结构效率测度方法——效果—技术效率空间146

7.2.2 结构效率测算模型设定147

7.2.3 结构效率影响因素决定模型构建147

7.2.4 数据来源及说明148

7.3 农村公共服务投资结构效率测算结果及其分析149

7.4 农村公共服务投资结构效率影响因素分析154

7.5 小结157

第8章 基于农户满意的农村公共服务投资效率优化策略159

8.1 优化农村公共服务投资结构159

8.1.1 农村基础教育159

8.1.2 农村医疗卫生保健160

8.1.3 农村基础设施160

8.1.4 农业科技161

8.1.5 农村社会化服务体系162

8.2 转变政府职能，充分发挥政府公共投资的导向作用162

8.2.1 转变政府职能162

8.2.2 明确各级政府职责和义务163

8.2.3 转变基层政府和村委会态度，改进其服务方式163

8.2.4 深化农村综合改革164

8.2.5 关注弱势群体尤其是农民问题164

8.3 建立健全农村公共服务型财政投资体制165

8.3.1 建立法制化的政府间财权事权关系165

8.3.2 合理调整财政支出结构166

8.3.3 完善基层财政转移支付制度166

8.3.4 着重化解地方政府债务167

8.3.5 合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序167

8.4 健全农村公共服务投资资金监督机制168

8.4.1 建立以农民需求为导向的投资决策参与机制168

8.4.2 建立完备的预算机制，严格执行预算169

8.4.3 严格执行各项资金管理制度，提高农村公共服务投资效率169

8.4.4 建立财政资金的激励和约束机制170

8.4.5 建立健全农村公共服务投资资金绩效考评评价机制170

8.5 深化政府农村公共管理体制改革171

8.5.1 突出县乡两级政府在农村公共服务投资中的主体作用171

8.5.2 深化乡镇管理体制改革171

8.5.3 理顺乡村关系，加强基层民主政治建设172

8.6 实现多种投资方式有效结合172

8.6.1 农村公共服务投资主体要多元化173

8.6.2 农村公共服务投资资金来源渠道多元化173

8.7 构建有效合理的激励约束机制174

8.7.1 完善农村公共服务投资的绩效评价机制175

8.7.2 完善农村公共服务市场化供给的激励机制175

8.7.3 完善法律法规，加强农村公共服务投资法律约束和制度保障176

8.8 建立农村公共服务投资后评价制度176

8.8.1 加强对农村公共服务投资后评价成果的应用177

8.8.2 建立健全农村公共服务投资后评价成果的反馈和扩散机制178

8.8.3 建立健全农村公共服务投资后评价监督机制178

参考文献179

后记192