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第一篇 代建制——思想与制度设计1

1　代建制产生的背景及其必要性1

1.1 国外及香港特区实践与经验分析1

1.1.1 国外项目管理模式分析1

前言1

1.1.2　英国对政府投资项目的投资管理2

1.1.3　美国对政府投资项目的投资管理4

1.1.4　香港特区的情况介绍6

1.2　我国政府投资项目管理的问题与改革目标和思路7

1.2.1　现行的工程管理方式存在的问题7

1.2.3　政府投资项目工程管理的改革目标和思路9

1.2.2　政府投资项目工程管理的传统模式及其弊端9

1.3　投资项目对全程管理的需求11

1.3.1　全过程管理的产生背景12

1.3.2　国内工程建设项目管理方式的演变13

1.3.3　建设项目委托全过程管理的发展趋势14

1.4　代建制的产生15

1.4.1　代建制的提出15

1.4.2　代建制的试点与实施情况15

1.4.3　代建制的确定16

2　代建制的概念界定及其理论基础19

2.1　代建制的含义19

2.2.1　委托代理理论21

2.2　代建制的理论基础21

2.2.2　分权与授权理论24

2.3　与传统管理模式的区别25

2.3.1　传统政府投资项目管理模式的特征25

2.3.2　传统政府投资项目管理的主要弊端27

2.3.3　代建制的产生及其特点30

2.4　代建制的试点与实施情况32

3　代建制的制度框架34

3.1　现代工程建设的项目管理模式概述34

3.1.1 国际工程项目管理常用模式34

3.1.2　我国工程建设中的管理模式41

3.1.3　广义与狭义的项目管理及建设实施方式43

3.1.4　代建的过程方式45

3.2　代建制中的三方关系46

3.2.1　代建制中的三个主体46

3.2.2　三个主体的相互关系47

3.2.3　三元管理主体的统一性47

3.3　代建制的运行机制48

3.3.1　过程机制49

3.3.2　激励机制51

3.3.3　约束机制53

3.4　代建制的宏观管理框架54

3.4.1　政府的角色与管理职责54

3.4.2　代建制的宏观管理框架55

3.4.3　政府投资项目代建范围的管理58

3.4.4　中央财政投资项目代建范围的规定59

第二篇 业主对代建项目的管理60

4　战略规划与项目决策60

4.1　业主的战略与战略规划60

4.1.1 战略规划编制的依据与要求60

4.1.2　项目战略管理的基本过程61

4.1.3　项目的策划62

4.1.4　业主对代建制方式的选择64

4.2　项目评估与决策65

4.2.1　项目评估65

4.2.2　项目决策74

4.3.1　常见的项目融资模式简介79

4.3　项目融资79

4.3.2　国内项目融资模式的实践与发展84

4.3.3　代建制管理模式中的项目融资87

4.3.4　项目融资的组织形式88

5　业主代建项目管理的制度措施89

5.1　代建制下项目法人责任制89

5.2　代建项目的招标投标管理93

5.2.1　代建人的认定和选择93

5.2.2　项目招标投标制的实质111

5.2.3　招标代理服务费111

5.2.4　代建招标各地不同规定111

5.2.5　项目招标投标制的作用112

5.2.6　项目招标投标制现存的问题114

5.2.7　改进措施及对策115

5.3　代建项目的合同制117

5.3.1 代建制中当事人的民事法律关系118

5.3.2　代建合同的内容118

5.3.3　建筑合同管理122

5.3.4　建立合同管理为核心的项目管理体系123

5.3.5　代建合同范本125

5.4　代建项目的监理制127

5.4.1　建设工程监理制的实质128

5.4.2　建设监理的主要内容128

5.4.3　建设监理单位的产生和监理合同128

5.4.5　投资体制改革对项目监理制的要求129

5.4.4　工程建设监理程序129

5.5　代建项目的工程质量终身负责制130

6　项目验收与后评价134

6.1　项目验收134

6.1.1　项目验收的概述134

6.1.2　项目竣工验收规定134

6.1.3　项目验收的工作内容135

6.1.4　项目竣工验收程序136

6.1.5　项目竣工验收工作管理138

6.1.6　项目竣工验收的依据139

6.1.7　项目竣工验收标准139

6.1.8　竣工验收组织139

6.1.9　竣工验收组织的职责139

6.1.11　项目竣工决算140

6.1.10　竣工验收的作用140

6.1.12　建设项目竣工验收备案141

6.1.13　建设项目档案验收办法141

6.2　项目后评价142

6.2.1　工程项目的后评价142

6.2.2　项目后评价的内容149

6.2.3　项目后评价的常用方法159

6.2.4　项目后评价与项目监督管理161

附录　项目后评价清单161

7　政府非经营项目的管理166

7.1　政府非经营项目的特点166

7.1.1　政府非经营性投资项目的特点166

7.1.2　我国政府非经营性项目的投资控制167

7.1.3　政府投资项目的投资控制169

7.1.4　建立投资项目的听证制度171

7.2　项目审计172

7.2.1　项目的审计概述172

7.2.2　项目审计与工程结算审核的关系174

7.2.3　政府投资项目实行全程跟踪审计175

7.3　项目稽察178

7.3.1　开展项目稽察、加强项目监管178

7.3.2　重大项目稽察工作重点181

7.3.3　国家重大项目稽察办法182

8.1.1　现代工程建设项目的特点184

8.1 现代工程建设项目管理的特点与要求184

8　代建企业的管理模式184

第三篇　代建企业的项目管理184

8.1.2　现代工程建设项目管理的要求185

8.2　代建企业组织模式设计的原则185

8.2.1　代建企业组织机构设置的原则185

8.2.2　代建企业的组织机构和职能186

8.3　代建企业三层次项目管理模式设计190

8.3.1　代建制项目管理模式产生的背景190

8.3.2　代建制项目管理模式192

8.3.3　代建制项目管理模式的优越性194

9　代建企业的服务内容与收费195

9.1　代建人义务195

9.2.3　建设工程项目招标投标管理196

9.2.4　建设工程项目建设实施管理196

9.2　服务内容196

9.2.2　建设工程项目准备和设计阶段的管理196

9.2.1　建设工程项目前期管理196

9.2.5　建设工程项目竣工验收管理197

9.2.6　建设工程项目质量保证期的管理197

9.3　代建企业的报价体系197

9.3.1　代建企业报价工作的重要性197

9.3.2　代建企业报价体系的建立198

9.3.3　报价文件的组成199

9.3.4　报价费用的编制201

9.4.2　获得代建管理费的方式202

9.4　代建管理费用202

9.4.1　代建管理费概述202

9.4.3　代建项目费用的支付方式204

9.4.4　代建管理费现存问题204

10　代建项目前期管理206

10.1　项目建设周期206

10.1.1　项目建设周期的阶段划分206

10.1.2　项目管理服务范围207

10.1.3　项目各阶段管理工作量的对比207

10.2　项目报批管理208

10.2.1　建设程序208

10.2.2　报批管理209

10.3.1　项目功能策划报告211

10.2.3　基本建设程序211

10.3　项目功能策划211

10.3.2　项目全过程的功能策划212

10.4　项目可行性研究213

10.4.1　项目可行性研究的依据215

10.4.2　项目可行性研究的内容215

10.4.3　可行性研究报告的评价内容219

11　代建企业的项目管理体系221

11.1　代建企业项目管理的重要性221

11.2　代建企业项目管理体系的建立222

11.2.1　代建企业建立项目管理体系的理论根据222

11.2.3　建设项目管理体系各要素的作用223

11.2.2　建设项目管理体系结构223

11.2.4　项目管理体系文件225

11.2.5　代建企业项目管理组织226

11.3　代建企业项目管理的程序和方法230

11.3.1　项目的确立230

11.3.2　项目的组织232

11.3.3　项目的执行策划238

11.3.4　项目执行与控制241

11.3.5　项目的关闭和收尾250

12　代建项目的设计管理253

12.1　设计管理总则253

12.1.1　代建项目设计管理的原则253

12.1.2　设计管理工作范围254

12.2　基础工程初步设计管理255

12.2.1　基础工程设计255

12.2.2　初步设计256

12.3　实施阶段的详细设计管理257

12.3.1　设计管理的组织与职责257

12.3.2　详细设计开展的前提259

12.3.3　详细设计管理内容259

12.3.4　详细设计的审核261

12.4　设计的确认和评审261

12.4.1　一般设计评审262

12.4.2　自执行项目的设计评审262

13.1.1　代建项目的进度控制概述265

13.1　代建项目的进度控制265

13　代建项目的控制系统265

13.1.2　实际进度与计划进度的表达和比较267

13.1.3　进度拖延原因分析及解决措施269

13.2　代建项目的成本控制271

13.2.1　建设项目的投资控制271

13.2.2　施工项目成本控制273

13.2.3　成本核算276

13.2.4　成本状况分析280

13.3　代建项目的质量控制283

13.3.1　项目质量控制283

13.3.2　设计质量的控制287

13.3.3　施工质量的控制290

14.1　沟通在管理中的作用295

14　代建项目的沟通管理295

14.2　有效沟通的障碍297

14.2.1　组织的沟通障碍297

14.2.2　个人的沟通障碍297

14.3　有效沟通的管理298

14.3.1　沟通的方法298

14.3.2　沟通渠道300

14.4　沟通制度的改革303

15　代建项目的采购与合同管理306

15.1　项目的采购管理306

15.1.1　项目的采购工作计划内容306

15.1.3　采购成本分析307

15.1.2　询价和招标307

15.1.4　卖方选择308

15.1.5　合同管理308

15.2　项目合同管理309

15.2.1　合同的基本概念309

15.2.2　合同管理的概念309

15.2.3　我国合同管理的提出310

15.2.4　合同类型310

15.2.5　合同计价方法的确定311

15.2.6　国际承包工程的合同收付比率314

15.2.7　合同管理的现状分析315

15.2.8　合同执行中常遇见的问题317

15.2.9　加强建设项目合同管理应关注的工作内容318

15.3　项目招标投标管理320

15.3.1　招标投标的基本内容320

15.3.2　行政监督下的招标投标活动321

15.3.3　完善项目招标投标制的几点建议322

16　代建项目的风险管理323

16.1　项目风险管理概述323

16.1.1　工程项目风险的概念及其类型323

16.1.2　工程项目风险管理的概念、目标和内容324

16.2　工程项目风险识别326

16.2.1　风险的识别过程326

16.2.2　风险识别方法327

16.3.1　风险分析328

16.2.3　风险衡量328

16.3　工程项目风险分析与评价328

16.3.2　风险分析方法330

16.4　工程项目风险处理333

16.4.1　项目风险的控制333

16.4.2　财务措施334

17　代建项目的人力资源管理337

17.1　代建项目的绩效管理337

17.1.1　绩效管理概述337

17.1.2　绩效管理考核指标的选定337

17.1.3　绩效管理考核的通用法则338

17.1.4　绩效管理的作用339

17.2　代建项目的薪酬激励340

17.2.1　基于职位的薪酬体系341

17.2.2　基于宽带思想设计的薪酬体系342

17.2.3　几种薪酬制度的比较343

17.3　代建项目的团队建设344

17.3.1　项目团队的概念344

17.3.2　项目团队的特征分析344

17.3.3　建设高效项目团队的举措345

18　项目管理软件的应用347

18.1　项目管理与软件概述347

18.1.1　一些常用的项目管理技术347

18.1.2　Microsoft Project与项目管理347

18.1.3　用Microsoft Project管理项目基本过程348

18.2.1　项目计划的预先设置349

18.2.2　制定项目时间计划349

18.2　项目计划349

18.2.3　制定项目资源计划350

18.2.4　查询并优化项目计划信息351

18.2.5　优化项目工期351

18.3　项目控制352

18.3.1　项目跟踪与控制352

18.3.2　项目沟通管理352

18.3.3　项目结束管理353

19.1　北京市政府投资项目管理代建制模式的实践354

19.1.1　代建项目内容354

19　国内代建制模式的实践354

第四篇　代建制的实践354

19.1.2　代建项目的实施模式355

19.1.3　代建项目组织实施程序356

19.1.4　资金拨付、管理与监督357

19.1.5　政府出台的相关政策358

19.1.6　代建制实施现状358

19.2　上海市政府投资项目管理代建制模式的实践361

19.2.1　代建项目内容362

19.2.2　代建项目的实施模式362

19.2.3　代建项目组织实施程序363

19.2.6　代建制实施现状365

19.2.5　政府出台的相关政策365

19.2.4　资金拨付、管理与监督365

19.3　重庆市政府投资项目管理代建制模式的实践371

19.3.1　代建项目内容372

19.3.2　代建项目的实施模式372

19.3.3　代建项目的组织实施程序372

19.3.4　资金拨付、管理与监督373

19.3.5　政府出台的相关政策374

19.3.6　代建制实施现状374

19.4　其他城市政府投资项目管理代建制模式的实践377

19.5　国内各地代建制模式的经验与启示385

19.5.1　项目实施代建制的优势385

19.5.2　各地实行代建制管理的经验与启示386

19.5.3　存在的问题387

19.5.4　政府投资项目代建制的发展和完善390

20　香港及国外政府投资项目管理模式探讨394

20.1　香港特别行政区政府投资项目的管理模式394

20.1.1　香港特别行政区的政府采购制度394

20.1.2　政府工程采购管理396

20.1.3　政府投资项目的监管398

20.2　德国政府投资项目的管理模式406

20.2.1　政府投资项目管理的主要内容407

20.2.2　德国政府投资项目的管理机构408

20.2.3　政府对非政府投资项目及建设市场的监管410

20.2.4　政府工程采购管理412

20.2.5　政府投资项目的监管413

20.3　美国对于政府投资建设项目的管理模式414

20.3.1　政府工程采购管理415

20.3.2　政府投资项目的监管417

20.4　英国政府投资建设项目的管理模式421

20.4.1　英国的政府采购制度422

20.4.2　政府工程采购管理423

20.4.3　政府投资项目的监管426

20.5 日本政府投资项目的管理模式433

20.5.1　政府投资项目管理模式的概述433

20.5.2　建设业主管部门及政府投资项目建设相关制度436

20.5.3 政府投资项目采购——招标投标制度438

20.6.1　可供借鉴的经验440

20.6　各国经验的启示和建议440

20.6.2　改革的建议441

20.6.3　结束语442

附录443

附录A　代建制相关的法律法规443

A.1 国务院关于投资体制改革的决定443

A.2 财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见453

A.3　中华人民共和国建筑法455

A.4　中华人民共和国招标投标法464

A.5　中华人民共和国政府采购法472

A.6　建设工程项目管理试行办法482

A.7　建设部建设工程勘察设计企业资质管理规定485

A.8 中华人民共和国建设部关于办法工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知491

A.9　建设工程勘察设计管理条例505

A.10　工程咨询业管理暂行办法509

A.11 工程咨询单位资格认定办法512

A.12　工程咨询成果质量评价办法（试行）518

A.13　建设工程价款结算暂行办法520

A.14　关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见527

附录B　代建制管理办法选编531

B.1　奥运工程建设项目代建制管理办法（试行）531

B.2　安顺市人民政府投资项目代建制管理办法534

B.3　北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）536

B.4　房山区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）541

B.5　海南省人民政府投资项目代建制管理办法546

B.6　焦作市政府投资项目代建制管理办法548

B.7　鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）554

B.8　南水北调工程代建项目管理办法（试行）557

B.9　武汉市政府投资项目管理办法（试行）560

B.10　云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法568

B.11　郑州市政府投资项目代建制管理办法（试行）573

B.12　武汉市非经营性政府投资项目代建制试行管理办法578

B.13 北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定583

B.14　威海市政府投资项目管理暂行办法590

B.15　厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法592

B.16　浙江省代建单位资格评审暂行办法594

B.17　浙江省投资项目实施代建制暂行规定595

B.18　张家港市政府投资建设项目代建管理暂行规定599

B.19　北京市公路项目代建制实施办法（试行）601

B.20　重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法605

B.21　广州市市政园林工程建设项目实施代建管理的暂行规定608

B.22　广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法611

B.23　贵州省省级政府投资工程项目代理建设管理暂行规定618

B.24　江门市政府投资工程建设管理暂行办法621

B.25　嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制的暂行规定623

B.26　柳州市政府投资项目代建制暂行办法626

B.27　龙岗区政府投资项目代建制管理暂行办法629

B.28　宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定635

B.29　上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定638

B.30　深圳市政府投资项目管理条例641

B.31　绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定647

B.32 绍兴市财政局关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见的通知651

B.33　浙江省财政厅转发财政部指导意见的通知652

B.34　武汉市非经营性政府投资项目代建制招标投标办法（试行）652

B.35 武汉市非经营性政府投资城市市政基础设施建设项目代建制实施细则（试行）657

B.36　河北省省直公益性项目建设管理实施细则660

B.37 山西省建设厅关于建设工程项目代建管理实施办法（试行）664

附录C　代建制管理服务选篇669

C.1　代建合同示范文本669

C.2　代建制招标标书（示范文本）736

C.3　业主／咨询工程师标准服务协议书762

C.4　代建项目项目管理工作表格773

参考文献775