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序言1

前言1

为何要制定美国国家公园管理局规划1

编写本资源手册的目的5

第一部分：总论9

1.管理总体规划概览10

1.1规划过程的价值10

1.2美国国家公园管理局规划框架概览10

1.2.1公园规划项目的标准10

1.2.2基础评估11

1.2.3管理总体规划11

1.2.4项目管理规划12

1.2.5战略规划12

1.2.6实施计划12

1.2.7年度绩效计划和报告13

1.3管理总体规划是一个决策过程13

1.4管理总体规划文件13

1.5管理总体规划是一个工作过程18

1.6管理总体规划与荒野、自然景观河21

流、商业性游客服务等相关文件的整合21

1.6.1对荒野/自然景观河流的评估与研究21

1.6.2荒野/自然景观河流的管理规划23

1.6.3管理总体规划中的商业性游客服务23

2.管理总体规划之项目管理24

2.1项目领导团队24

2.1.1华盛顿地区办事处公园规划与特别研究部24

2.1.2规划领导团队24

2.1.3项目顾问委员会25

2.1.4地区办公室25

2.1.5丹佛规划与设计管理中心25

2.1.6各机构的职务与责任25

2.2项目指南27

2.3项目资金27

2.3.1总述27

2.3.2总体管理在国家公园体系内的优先级列表28

2.4管理总体规划制定过程中与华盛顿地区办事处的协商28

3.项目启动29

3.1确定需要管理总体规划29

3.1.1判断管理总体规划需要时要考虑的因素29

3.1.2权衡管理总体规划的成本30

3.2修正或替换现有的管理总体规划30

3.3判断进行管理总体规划的准备度33

3.4申请与接收管理总体规划项目资金34

3.4.1项目管理信息系统声明34

3.4.2评估管理总体规划准备度的贡献因素35

3.4.3启动和年度资金分配35

3.5项目协议36

3.5.1典型的项目协议中包含的内容36

3.5.2项目协议实例43

3.5.3项目协议的审核和批准过程43

3.5.4项目协议的修订过程44

3.5.5申请44

3.6规划追踪与互联网的公众评议（规划、环境和公共评论系统）45

4.管理总体规划的法律要求46

4.1管理总体规划内容的法律要求46

4.1.1保护资源的措施47

4.1.2开发的类型和总体强度，包括交通48

4.1.3游客容量49

4.1.4潜在边界调整49

4.2《国家环境政策法》对管理总体规划的要求52

4.2.1为管理总体规划制定合理的《国家环境政策法》评审途径53

4.2.2进行管理总体规划相关纲领性《国家环境政策法》分析时的特别注意事项——将《国家环境政策法》与管理总体规划相结合55

4.2.3《国家环境政策法》中的公众参与要求58

4.3管理总体规划的其他相关要求63

5.管理总体规划的公众参与65

5.1引言65

5.1.1关键词66

5.1.2公民参与和管理总体规划中的公众参与67

5.2管理总体规划中对公众参与的需求68

5.2.1法律与政策要求68

5.2.2管理总体规划中需要公众参与的其他原因与好处70

5.3理解有效的公众参与71

5.3.1基本原则71

5.3.2参与的层次72

5.4制定公众参与策略74

5.5对公众参与工作的评估75

第二部分：制定管理总体规划77

6.基础评估78

6.1基础评估是什么；用于何处78

6.1.1基础评估的要素79

6.1.2基础评估在管理总体规划过程中的作用81

6.2目的、特殊显著性与特殊要求82

6.2.1总体内容82

6.2.2明确公园的目的83

6.2.3明确公园的特殊显著性85

6.2.4特殊要求与行政承诺88

6.3明确并分析基础资源和价值以及其他重要资源和价值91

6.3.1总体内容91

6.3.2分析基础资源和价值以及其他重要资源和价值100

6.4要诠释的主要主题105

6.4.1总体内容105

6.4.2确定要诠释的主要主题时使用的手段与方法建议107

6.4.3其他信息的来源107

6.5法律与政策要求概述108

6.5.1总体内容108

6.5.2定义与项目标准108

6.5.3法律与政策要求概述的手段和方法建议109

6.6内容整合109

6.7有效组织研讨活动的手段与方法建议111

6.8基础评估的更新112

7.制定管理总体规划备选方案113

7.1制定备选方案之前所需的信息与分析114

7.1.1与管理公园的基础资源和价值及其他重要资源和价值相关的政策指导和政策性问题114

7.1.2内部商议和公众参与（调查）中发现的利益与关注点115

7.1.3识别管理总体规划问题时涉及的分析机构和公共投入115

7.1.4资源、体验与用地分析119

7.1.5公园的现有设备与基础设施状况125

7.1.6公园要诠释的主要主题127

7.2制定备选方案时的考虑因素127

7.2.1什么是“合理的”备选方案？128

7.2.2管理总体规划中管理指导的分级：层次化方法129

7.2.3气候变化与管理总体规划备选方案130

7.2.4提议新设施的时间131

7.2.5设施规划模式的用途132

7.2.6制定备选方案时要避免的常见错误133

7.2.7备选方案的废除134

7.3每个备选方案中应该包含的内容135

7.3.1管理理念135

7.3.2管理分区138

7.3.3具体区域所需的条件154

7.3.4必要且允许的调整——评价合理调整类型的方法158

7.3.5无行动备选方案的特殊考虑事项160

8.游客容量162

8.1美国国家公园管理局关于游客容量的管理方法162

8.2游客容量对所有公园的适用性165

8.3游客容量指标和标准166

8.3.1指标168

8.3.2标准173

8.3.3不可再生资源的指标和标准176

8.4可能的管理总体规划管理策略176

8.5制定指标和标准的监测策略178

8.6环境合规性与游客容量181

8.6.1修订指标和标准181

8.6.2采取管理措施182

9.估算备选方案的成本182

9.1管理总体规划中为何要有成本估算？应当包括哪些成本？182

9.2成本展示的内容183

9.2.1备选方案的比较概述184

9.2.2备选方案描述184

9.2.3内部简报185

9.3成本说明的格式与模板185

9.4成本估算的工具与方法建议188

9.5免责声明用语192

10.管理总体规划/《国家环境政策法》文件：受影响的环境，环境后果，磋商与协调193

10.1明确影响主题193

10.2受影响的环境197

10.3环境后果199

10.3.1影响分析的要素199

10.3.2科学的数据与其他信息209

10.3.3为进行分析而提出假设210

10.3.4影响分析的手段与方法211

10.3.5可持续性、长期管理与影响分析215

10.3.6管理总体规划与《国家历史保护法》第106条217

10.4规定讲述环境影响所在章节的格式224

10.5磋商与协调225

10.5.1评审机构与对象列表225

10.5.2关于管理总体规划/环境影响报告初稿的意见226

10.5.3实施管理总体规划后的未来合规要求226

10.6管理总体规划/《国家环境政策法》文档附录和参考文献227

11.识别优选方案和环保优选方案229

11.1优选方案229

11.1.1选择优选方案的程序230

11.1.2优势选择法231

11.1.3使用优势选择法的手段和方法建议244

11.2环保优选方案248

12.规划初稿评审、环境影响报告终稿、决议记录、环境评估书、无重大影响的调查结果和规划书终稿249

12.1规划初稿的评审249

12.1.1内部评审249

12.1.2管理总体规划/环境影响报告初稿的公开评审250

12.2环境影响报告终稿254

12.2.1回应意见254

12.2.2缩略版管理总体规划/环境影响报告终稿256

12.3决议记录256

12.4管理总体规划/环境评估书的特殊考虑事项258

12.4.1管理总体规划/环境评估书的公开评审258

12.4.2无重大影响的调查结果与环境评估程序完结259

12.5终版计划书（展示规划书）260

12.6项目收尾261

12.6.1后项目评审261

12.6.2管理记录262

12.7管理总体规划的实施264

附录265