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第一章 城乡统筹发展研究概述1

一、我国走城乡统筹道路的现实背景1

（一）我国走城乡统筹道路的客观必然性1

（二）我国走城乡统筹道路的现实依据3

（三）我国走城乡统筹道路的政策依据4

二、内蒙古自治区统筹城乡发展的重大意义5

（一）城乡统筹发展是全面建设小康社会的根本要求5

（二）城乡统筹发展是构建和谐社会的关键所在5

（三）城乡统筹发展是解决“三农、三牧”问题的重要途径6

（四）城乡统筹发展是加快区域城市化进程的必然选择6

三、国内外处理城乡关系的实践7

（一）主要发达国家城乡统筹发展的实践8

（二）国内城乡统筹发展的成功模式11

四、城乡统筹的主要内容及互动关系13

（一）城乡统筹的基本内涵及主要内容13

1.城乡经济统筹15

2.城乡社会统筹16

3.城乡空间统筹17

4.城乡生态环境统筹17

（二）城乡经济、社会、空间与生态环境统筹的互动关系18

1.城乡经济统筹与社会统筹18

2.城乡经济统筹与空间统筹20

3.城乡社会统筹与空间统筹22

4.城乡统筹要素间的互动关系24

第二章 “十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡发展所取得的成就26

一、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡发展的政策支持26

二、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡经济发展所取得成就29

（一）经济持续快速发展，整体实力明显增强30

1.宏观经济30

2.区域经济32

3.财政支持34

（二）产业结构优化升级，综合竞争力进一步提高37

1.第一产业37

2.第二产业39

3.第三产业40

三、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡社会发展取得成就43

（一）城乡社会管理制度改革不断推进43

1.积极推进户籍制度改革43

2.打破城乡分制的行政管理格局45

3.统筹城乡维稳体系46

（二）城乡基本公共服务得到落实46

1.教育方面47

2.医疗卫生方面51

3.文化方面53

4.社会保障方面56

（三）就业工作取得成效59

（四）城乡居民生活质量得到提高62

1.城乡居民人均收人不断提高62

2.城乡居民人均消费支出不断增加63

3.城乡恩格尔系数差距不断缩小64

4.城乡居民住房面积持续增长66

四、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡空间发展所取得成就66

（一）农牧区小城镇化建设加快66

（二）城市化建设取得巨大成就67

（三）交通通信建设成就显著71

1.公路建设取得的成就71

2.铁路建设取得的成就73

3.航空网络建设取得的成就74

4.广播电视及通讯建设取得的成就75

五、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡生态环境建设取得成就77

（一）城乡工业废水排放达标率不断提高79

（二）城乡工业固体废弃物利用率不断提高79

（三）城乡废气排放达标率不断提高80

（四）环境保护投资总额不断增加81

第三章 “十一五”期间内蒙古自治区城乡统筹所面临的问题82

一、内蒙古自治区统筹城乡经济发展面临的主要问题82

（一）城乡经济差距不断拉大82

1.城乡经济总量差距拉大82

2.地区经济发展不平衡83

3.城乡居民收入及消费水平存在差距84

（二）城乡产业发展不协调86

1.城乡工农业发展失调，农牧业发展缓慢87

2.农村工业水平低，竞争力不强89

3.农村服务业总量小，结构不合理90

（三）城乡投资比例失衡91

1.城乡固定资产投资失衡91

2.城乡金融贷款支持差距较大92

（四）城乡劳动就业矛盾凸显94

1.农牧民转移就业进程缓慢94

2.就业与用工的平等对待问题95

3.统筹城乡就业发展的政策不完善96

二、内蒙古自治区统筹城乡社会发展面临的主要问题97

（一）城乡社会管理方面的问题97

1.城镇化水平较低，城乡人口数量差距较大97

2.乡镇政府职能有待于进一步转变99

（二）城乡居民生活质量差距较大101

1.城乡居民收入及消费方面的问题101

2.城乡居民居住方面的问题104

（三）城乡居民公共服务供给不均衡107

1.社会保障方面107

2.教育方面110

3.文化服务方面110

4.医疗卫生方面112

三、内蒙古自治区统筹城乡空间发展面临的主要问题114

（一）小城镇建设存在不足114

1.小城镇数量偏少114

2.小城镇规划布局不合理115

3.小城镇辐射影响力弱116

（二）城市建设存在的不足116

1.城市规模小117

2.城市建设急于求成117

（三）交通通信方面存在的不足118

1.交通通道运力不足118

2.运输通道建设滞后119

3.交通建设资金缺乏120

4.综合交通体系建设缺乏统筹协调121

5.各种运输方式枢纽场站布局分散122

6.农牧区通信网络基础设施落后122

四、内蒙古自治区统筹城乡生态环境发展所面临的主要问题124

（一）城乡生态建设的财政问题124

1.城乡生态建设的投入力度不够124

2.地方配套资金难以落实124

3.生态环境建设资金利用分散125

（二）城乡绿化方面的问题125

1.生态防护重点工程建设方面的问题125

2.生态农业发展缓慢问题127

（三）城乡生态环境保护方面的问题128

1.流域生态脆弱区保护治理问题128

2.水源污染问题128

3.落后产能企业淘汰问题129

（四）城乡卫生清洁方面的问题130

1.生活污水、工业废水处理设施缺乏问题130

2.城乡生活垃圾处理问题132

3.城乡医疗废物收集处置问题132

第四章 影响内蒙古自治区统筹城乡发展的因素分析134

一、制度与政策因素134

（一）制度因素134

1.户籍制度137

2.国民收入分配制度140

3.社会保障制度142

（二）政策因素144

1.教育政策144

2.就业政策146

3.医疗卫生政策147

二、经济因素147

（一）资本因素147

1.低水平的财政支农147

2.乡村金融的特殊性150

（二）赶超型发展战略的影响151

1.重工业优先战略的惯性151

2.生产要素由农村向城市单向流动152

三、社会观念因素153

（一）城乡等级思维的根深蒂固153

（二）部分官员的认识偏差154

（三）农牧民思想观念的保守154

四、“三农、三牧”的内部制约因素156

（一）农牧区龙头企业的缺乏156

（二）农牧区城镇化发展缓慢157

（三）农牧业自身的弱质性158

五、区域间资源分布及工业化发展水平的客观因素159

（一）区域间工业化发展水平的差异159

（二）区域间资源富集程度的不同159

（三）区域间人力资源分布的差异160

第五章 统筹内蒙古自治区城乡发展的政策建议161

一、统筹城乡经济发展的对策建议161

（一）统筹城乡产业发展161

1.推进现代农牧业建设161

2.支持农牧业结构调整，优化产业布局162

3.提高农牧业发展的质量和效益163

4.深化农村牧区改革，加强农牧业对外开放164

（二）统筹城乡居民就业，促进农村劳动力转移165

1.建立的统一的城乡劳动力市场165

2.大力发展农村牧区第三产业166

3.实施农村人力资源开发战略166

（三）统筹城乡资本市场，建立农村金融体系167

1.建立多元化的资金支持体系167

2.引导社会资源进入乡村168

3.提高农牧区金融服务质量和水平168

（四）统筹城乡土地流转，提高产业用地效率169

1.有序推进农村牧区土地管理制度改革169

2.实现土地的市场化流转170

3.实行有利于产业升级的土地政策170

（五）切实提高城乡居民生活水平171

1.调整国民收入分配结构171

2.切实做好农牧区重点扶贫工作171

二、统筹城乡社会发展的对策建议171

（一）建立统一的城乡社会管理体系171

（二）建立完善的城乡公共服务体系173

1.建立城乡统一的社会保障体系173

2.推进城乡教育事业均衡发展174

3.建立覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系176

4.完善城乡公共文化服务体系建设178

三、统筹城乡空间发展的对策建议179

（一）加强农牧区小城镇建设179

1.改革现行户籍制度179

2.拓宽小城镇建设资金来源180

3.促进乡镇企业向城镇工业园区集中180

4.完善土地流转制度181

5.促进小城镇管理体制和政府职能的转换181

（二）加强城市建设182

1.大力实施可持续发展战略182

2.重视市场机制在城市建设中的作用182

3.加强政府对城市化的宏观调控182

4.推进以大城市为中心的城市圈域发展模式183

5.积极推进二、三产业集中连片发展183

（三）加强交通通信建设184

1.加强城乡之间交通网络建设184

2.加强乡村对外交通建设186

3.加强城乡邮电通信事业建设187

四、统筹城乡生态环境的对策建议188

（一）加大财政支持力度188

1.建立促进生态环境保护的财税体制189

2.制定内蒙古自治区生态发展规划190

（二）加强城乡各项生态环境建设190

1.加强生态防护重点工程建设190

2.加快生态农牧业发展192

（三）积极推进城乡生态环境保护193

1.加强流域生态脆弱区保护193

2.加大力度治理水源污染194

3.加快落后产能企业的淘汰步伐195

（四）积极推进城乡卫生清洁工作197

1.加强生活污水、工业废水处理设施建设197

2.重视农牧区生活垃圾处理问题199

3.加强农牧区医疗废物收集处置201

参考文献203