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第一章　导言与研究方法1

一、政府直面群众与群众博弈政府1

（一）政府直面群众1

（二）群众博弈政府2

（三）本书的整体构思2

二、研究方法2

（一）调查研究2

（二）个案研究9

（三）其他研究方法20

三、误差分析与适用说明21

（一）误差分析22

（二）适用说明22

第二章　政府形象与民意思维的机理与概况23

一、政府形象与民意思维的机理23

（一）政府形象的界定与分类23

（二）政府形象与民意思维的对应与特征24

（三）政府形象与民意思维的要素与机理25

二、民意思维的特征分析35

（一）民意思维的一般特征35

（二）民意思维的时代特征36

三、政府形象与民意思维的年度调查概况36

（一）政府形象的总体状况37

（二）领导人形象44

（三）城市形象48

（四）群众认可的措施与标准49

第三章 政府安全形象与“危机民意”50

一、政府安全形象50

（一）政府安全形象：先天失分项50

（二）政府安全形象的困境：风险效应55

（三）政府安全形象的年度标杆：群体性事件61

（四）政府安全形象总体评估66

二、危机民意67

（一）危机民意的运行机理67

（二）危机民意的年度标签：瓮安事件75

第四章　政府管理形象与“非管理者民意”82

一、政府的管理形象82

（一）政府的管理形象：后天难得分项82

（二）政府管理形象的困境：窗口效应91

（三）政府管理形象的年度标杆：城管93

（四）政府管理形象总体评估102

二、非管理者民意104

（一）非管理者民意的运行机理104

（二）非管理者民意的年度标签：出租车罢运107

第五章 政府服务形象与“维权民意”118

一、政府的服务形象118

（一）政府的服务形象：后天易失分项118

（二）政府服务形象的困境：“完美效应”120

（三）政府服务形象的年度标杆：“农民工”人大代表；“个性”官员122

（四）政府服务形象总体评估128

二、维权民意132

（一）维权民意的运行机理132

（二）维权民意的标签：过度维权137

第六章　政府改革形象与“非精英民意”149

一、政府的改革形象149

（一）政府的改革形象：先天难得分项149

（二）政府改革形象的困境：“民心隔膜”164

（三）政府改革形象的年度标杆：机构改革166

（四）政府改革形象总体评估186

二、非精英民意190

（一）非精英民意的运行机理190

（二）非精英民意的年度标签：“市长名片”与“大接访”191

第七章　政府媒体形象与“看客民意”195

一、政府的媒体形象195

（一）政府的媒体形象：部分可控项195

（二）政府媒体形象的困境：“审美疲劳”与“负面效应”198

（三）政府媒体形象的标杆：政府抗震形象202

（四）政府媒体形象总体评估208

二、看客民意209

（一）看客民意的运行机理209

（二）看客民意的标签：山寨与话语权210

第八章　政府网络形象与“非主流民意”215

一、政府的网络形象215

（一）政府的网络形象：部分不可控项215

（二）政府网络形象的标杆：领导上网（八宝什锦饭）217

（三）政府网络形象总体评估221

二、非主流民意224

（一）网络平台迅速发展趋势已定，网络民意影响增大224

（二）非主流民意的运行机理：网络综合征231

（三）非主流民意的标签：网民在行动233

第九章　政府国际形象与“涉外民意”250

一、政府的国际形象250

（一）政府的国际形象：综合计分项250

（二）政府国际形象的困境：文化差异250

（三）政府国际形象的标杆：奥运会256

（四）政府国际形象总体评估261

二、涉外民意263

（一）涉外民意的运行机理263

（二）涉外民意的标签：抵制家乐福270

第十章　政府形象与民意思维的特征、规律与预测275

一、政府形象与民意思维的特征和规律275

（一）政府形象“难得分”且“易失分”275

（二）政府形象的“断裂带”与民意思维的“混沌带”280

二、政府：提升形象与完善管理的趋势281

（一）政府引领社会与公众281

（二）政府协调矛盾与纠纷293

三、公众：民意思维与博弈政府的特征301

（一）公众监督政府301

（二）公众积极维权309

主要参考文献318

研究支持与致谢320