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引言 人才与陕西发展1

第1章 陕西人才数量分析4

1.1 新人才观与人才统计标准4

1.1.1 人才标准的演变4

1.1.2 人才统计与评价6

1.2 陕西人才相关指标的国内比较8

1.2.1 传统人才标准下的总量变动8

1.2.2 大专以上学历人才相对数量9

1.2.3 科技人才相关指标10

1.2.4 按隶属关系的中央和地方所属人才分布13

1.3 陕西人才六支队伍13

1.3.1 党政人才——公务员队伍14

1.3.2 企业经营管理人才——企业家队伍15

1.3.3 专业技术人才17

1.3.4 高技能人才18

1.3.5 农村实用人才——乡土人才队伍22

1.3.6 高层次人才24

1.4 结论27

第2章 陕西人才结构分析28

2.1 人才结构及意义28

2.2 产业结构、行业结构28

2.2.1 产业结构28

2.2.2 行业结构30

2.3 学历结构、职称结构、年龄结构33

2.3.1 学历结构33

2.3.2 职称结构37

2.3.3 年龄结构38

2.4 区域和城乡分布40

2.4.1 区域分布40

2.4.2 城乡分布41

2.5 结论42

2.5.1 人才规模不断壮大，整体结构逐步改善43

2.5.2 省内人才分布地域差异明显44

2.5.3 新兴学科、行业领域专业技术人才比重过低，高技能人才有效供给不足45

第3章 陕西人才供给与需求预测47

3.1 供需预测的方法与依据47

3.2 陕西“十一五”人才供需状况分析48

3.2.1 “十一五”陕西人才供给趋势分析49

3.2.2 “十一五”陕西人才需求趋势分析56

3.2.3 “十一五”陕西人才供需平衡分析61

3.3 实现“供给推动”向“需求拉动”转型64

第4章 陕西人才环境分析66

4.1 人才环境与“人的环境”66

4.2 政策环境67

4.2.1 树立人才资源是第一资源的观念，厘清人才工作新思路68

4.2.2 推进科技产业化，强化高层次人才激励政策69

4.2.3 创新体制机制，全面推进事业单位人事制度改革71

4.2.4 实施“人人技能”工程，鼓励“人才下沉”72

4.3 生活环境74

4.3.1 收入偏低是人才吸引环境的“短板”74

4.3.2 社会保障水平有待进一步提高76

4.3.3 生态人居环境正在得到改善77

4.4 文化环境78

4.4.1 传统与现代的冲突和交融构成陕西人文环境特色78

4.4.2 政府部门需要进一步强化服务、提高效能79

4.4.3 科技与经济脱节反映体制和观念转变的滞后81

4.5 市场环境83

4.5.1 陕西人才市场化概况83

4.5.2 西安人才招聘市场透视84

第5章 人才强省战略反思89

5.1 人才开发与人才战略反思的必要性、迫切性89

5.2 淡化人才“总量”，优化人才结构90

5.2.1 人才到底是“不足”还是“过剩”90

5.2.2 人才结构失衡的深层原因是机制、体制、观念问题93

5.2.3 从淡化人才总量到淡化人才概念95

5.3 弱化“人才培养”，强化人才需求97

5.3.1 “穷省办大教育”的人才战略值得反思97

5.3.2 从系统的观点看，“人才强省”战略不能简单照套、类比或等同于“人才强国”战略100

5.3.3 教育与经济发展相协调，千方百计扩大人才需求101

5.4 淡化人才“选拔”，强化激励竞争103

5.4.1 人才主要是靠实践中“干”出来而非由上级“选”出来103

5.4.2 党管人才需要淡化“选拔”意识，强化竞争机制104

5.5 弱化“优惠政策”，强化制度建设106

5.5.1 重优惠，轻公平是欠发达地区吸引人才的常见误区106

5.5.2 加强制度建设，营造公平公正的人才环境107

第6章 人才强省战略思路与政策建议109

6.1 全面落实“党管人才”，实现人才工作机制体制创新109

6.1.1 统一领导，科学考核109

6.1.2 加大投入，强化服务111

6.1.3 调整导向，创新激励113

6.2 实施三大人才战略，构筑西部人才高地115

6.2.1 “需求导向”战略115

6.2.2 “企业中心”战略119

6.2.3 “非均衡布局”战略122

后记127