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第一讲　财政预算体制改革1

一　财政管理体制概况1

（一）财政管理体制的涵义1

（二）建立财政预算管理体制的原则2

（三）财政预算管理体制的类型4

二　分税制财政管理体制5

（一）分税制的内涵和特征5

（二）分税制的类型6

（三）我国分税制的基本内容7

（四）我国分税制财政体制存在的问题9

（五）我国分税制财政管理体制的改革与完善11

三　我省2003年完善省市财政管理体制情况12

（一）完善省市财政管理体制的背景12

（二）完善省市体制的思路、目标和基本原则14

（三）完善省市财政体制的内容14

（四）完善体制的配套措施17

（五）进一步深化省以下财政管理体制的政策建议18

四 政府间财政转移支付制度19

（一）政府间转移支付的含义和理论基础19

（二）政府间转移支付的基本形式21

（三）我国过渡期转移支付办法22

（四）我省对下转移支付情况23

第二讲　税收制度与税制改革35

一　税收原理35

（一）什么是税收35

（二）税收术语和税收分类36

（三）税收负担42

（四）税负转嫁与归宿43

（五）税收原则45

（六）税收效应48

（七）税收超额负担与税收中性49

二　税收制度50

（一）税收制度含义与税制结构类型50

（二）商品课税50

（三）所得课税54

（四）资源、财产与行为课税59

三　税制改革的政策取向63

（一）最适课税理论简介63

（二）我国税制的历史演进65

（三）新一轮税制改革的政策取向68

（四）费改税87

第三讲　财政支持企业改革与发展政策讲解一　辽宁工业企业的现状与问题92

（一）全省工业企业的基本状况92

（二）工业经济运行的基本特点92

（三）工业经济高速增长的原因分析95

（四）工业企业存在的主要问题96

（五）工业经济问题形成的原因分析98

（六）辽宁工业发展与改革情况101

二　不同时期财政与企业关系定位102

（一）企业与财政关系的一般描述102

（二）不同时期的财政与企业关系103

（三）辽宁老工业基地振兴中的财政企业工作定位104

（四）在公共财政理论框架下，正确树立财政发展观106

（五）在振兴辽宁老工业基地区域政策条件下的财政与企业关系107

三　财政支持企业改革与发展的政策与措施110

（一）财政支持企业的政策要符合WTO规则110

（二）支持企业技术改造，推进企业技术创新114

（三）做大做强以信息产业为代表的高新技术产业，促进传统产业升级115

（四）支持国有企业减人、减债、减负，为国有企业在市场经济条件下创造一个公平的竞争环境116

（五）继续完善社会保障体系建设118

（六）支持国有资本有序退出一般竞争性领域119

（七）支持民营企业发展，为促进各类企业创造良好环境122

（八）推进资源型城市经济转型，积极发展接续产业123

（九）加大招商引资力度，提高企业利用外资的质量和水平124

四 支持国有企业改革与发展国际做法124

（一）财政支持国有企业改革和发展的国际经验124

（二）工业结构调整和产业升级的国际做法130

第四讲　财政支持县域经济加快发展政策讲解一　县域经济的地位和作用133

（一）县域经济概念及特点133

（二）县域经济运行的基本规律及特征134

（三）我省县域经济的基本情况135

（四）县域经济的主要作用136

二　县域经济面临的矛盾和问题137

（一）思想认识的偏差阻碍了县域经济的加快发展137

（二）增长方式的粗放降低了县域经济运行质量138

（三）体制因素束缚了县域生产力的发展138

（四）政策不活限制了县域经济的整体推进138

（五）财政投入不足，影响县域的可持续发展139

（六）财政调控弱化减缓经济发展步伐139

（七）县级财政困难已经危及基层政权建设和社会稳定140

三　发展县域经济的必要性和可行性141

（一）发展县域经济的必要性141

（二）发展县域经济的可行性143

四　发展县域经济的途径148

（一）财政支持县域经济发展的指导思想和奋斗目标148

（二）财政支持县域经济、社会发展的原则149

（三）支持县域经济发展的途径149

五　县区财政综合绩效考核评价基本内容、评价办法158

（一）综合绩效评价的原则158

（二）综合绩效评价的基本内容158

（三）基础分及权重158

（四）评分办法159

（五）县区财政综合绩效考核评价奖励办法159

（六）县区财政综合绩效考核评价工作组织及领导160

六　借鉴先进的发展经验，催化适合本地特点的举措160

（一）“浙江现象”探源160

（二）几点启示161

第五讲　社会事业改革与发展及财政政策取向讲解一　辽宁社会事业改革与发展情况163

（一）教育事业改革与发展情况163

（二）科学事业改革与发展情况165

（三）文化、体育等事业改革与发展情况166

（四）卫生事业改革与发展情况168

二　辽宁社会事业改革与发展中存在的问题171

（一）教育事业改革与发展中存在的问题172

（二）科学事业改革与发展中存在的问题174

（三）文化、体育等事业改革与发展中存在的问题176

（四）卫生事业改革与发展中存在的问题177

三　促进辽宁社会事业改革与发展的财政政策取向180

（一）财政促进社会事业改革与发展的总体思路181

（二）财政政策取向182

附录 国外省外高校科技工作的有效措施及对辽宁的启示190

辽宁成人教育要借鉴发达国家和地区的先进经验191

世界文化强国发展文化产业的经验与借鉴192

广东、上海、江苏文化产业发展情况194

第六讲　行政许可法讲解200

一　行政许可法导论200

（一）为什么要制定行政许可法？200

（二）财政部门实施行政许可法应当做好的工作202

二　行政许可的概述204

（一）行政许可的概念和特征204

（二）行政许可的性质和功能205

（三）行政许可的分类206

（四）行政许可的基本原则207

三　行政许可的设定211

（一）行政许可设定的概念和原则211

（二）行政许可设定的事项212

（三）行政许可设定权214

（四）行政许可设定的几项新制度215

四　行政许可的实施217

（一）行政许可的实施主体217

（二）行政许可的实施程序219

五　行政许可收费和监督检查228

（一）行政许可收费228

（二）监督检查229

六　法律责任231

（一）行政许可机关及其工作人员的法律责任231

（二）行政许可申请人和被许可人的法律责任232

附录 中华人民共和国行政许可法234

财政部条法司关于清理行政许可事项有关问题的说明245

辽宁省人民政府法制办公室关于行政许可清理工作有关问题解答254

第七讲　辽宁财政综合数据查询系统应用257

一　系统设计指导思想257

（一）财政综合数据库设置的基本架构257

（二）财政信息数据库的运行模式258

二　系统数据的涵盖量258

三　系统设计原则260

（一）界面设计原则260

（二）内容设计原则260

（三）功能设计原则260

四 系统主要功能260

（一）分户数据查询功能260

（二）汇总数据查询功能262

（三）跨年数据查询功能263

（四）宏观数据查询功能263

（五）查询结果的处理功能265

（六）分析预测功能266

五　系统栏目设置277

（一）领导专用277

（二）专题分析279

（三）数据查询279

（四）分析预测285

（五）宏观经济301

（六）地市比较304

（七）资料传送305

附录一 以人为本　开拓创新　不断推进财政干部培训工作再上新台阶——闫伟同志在全省财政系统干部培训工作会议上的讲话306

附录二 2004年全省财政系统干部培训工作计划311