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导论1

第一章　民族自治地方政府自治权的基本理论21

第一节　民族自治地方政府自治权的理论基础21

一、自治理论的思想溯源21

二、自治思想的历史演进27

三、自治理论在中国独特实践37

四、民族自治地方政府自治权是民族区域自治权的载体和核心41

第二节　民族自治地方政府自治权的基本内涵43

一、民族自治地方政府自治权的含义和性质43

二、民族自治地方政府自治权的本质46

三、民族自治地方政府自治权的特征49

四、民族自治地方政府自治权的法律关系53

五、民族自治地方政府自治权的法律调整原则54

第三节　民族自治地方政府自治权的法律渊源57

一、法律渊源的一般理论57

二、民族自治地方政府自治权的法律表现形式62

第四节　民族自治地方政府自治权的主要内容66

一、民族自治地方政府的人事管理自治权66

二、民族自治地方政府的经济管理自治权69

三、民族自治地方政府的财政税收管理自治权74

四、民族自治地方政府的资源开发利用和环境保护管理自治权79

五、民族自治地方政府的各项社会事业的自治权82

六、民族自治地方政府的其他社会管理自治权88

第二章　国外政府对少数民族聚居区的治理与借鉴90

第一节　北美国家政府对少数民族聚居区的治理90

一、美国政府对少数民族聚居区的治理91

二、加拿大政府对少数民族聚居区的治理96

第二节　西欧国家政府对少数民族聚居区的治理101

一、英国政府对少数民族聚居区的治理101

二、德国政府对少数民族聚居区的治理105

三、意大利政府对少数民族聚居区的治理106

四、西班牙政府对少数民族聚居区的治理109

第三节　俄罗斯、东欧国家政府对少数民族聚居区的治理111

一、俄罗斯政府对少数民族聚居区的治理111

二、南斯拉夫政府对少数民族聚居区的治理115

三、捷克与斯洛伐克政府对少数民族聚居区的治理118

第四节　亚洲国家政府对少数民族聚居区的治理119

一、日本政府对少数民族聚居区的治理119

二、马来西亚政府对少数民族聚居区的治理122

三、印度尼西亚政府对少数民族聚居区的治理123

四、印度政府对少数民族聚居区的治理126

第五节　国外政府治理少数民族聚居区的启示与借鉴133

一、国外政府治理少数民族聚居区的主要经验133

二、国外政府治理少数民族聚居区的重要启示137

三、国外政府治理少数民族聚居区的主要借鉴140

第三章　历代中央政府对少数民族聚居区治理的政策147

第一节　中国古代中央政府对少数民族聚居区治理政策147

一、中国古代国家与民族关系148

二、中国古代中央政府对少数民族的基本政策155

第二节 中国古代中央政府对少数民族聚居区治理政策的历史演变164

一、中国古代中央政权治理少数民族聚居区政策论析164

二、先秦时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策166

三、秦汉时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策168

四、魏晋隋唐时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策171

五、宋明时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策173

六、民国时期中央政府治理少数民族聚居区的主要政策179

第三节　元、清两代中央政府对少数民族聚居区的治理政策183

一、元朝中央政府治理少数民族聚居区的主要政策184

二、清朝中央政府治理少数民族聚居区的主要政策193

第四章　少数民族自治地方政府自治权与其他地方政府权力的比较201

第一节　民族自治地方政府自治权与一般地方政府权力202

一、我国现行地方政府的模式202

二、我国一般地方政府权限的法律规定205

三、民族自治地方政府自治权与一般地方政府权力的比较209

第二节　民族自治地方政府自治权与“较大的市”政府权力214

一、我国“较大的市”的界定和分布214

二、我国“较大的市”的法律地位216

三、民族自治地方政府自治权与“较大的市”政府权力的比较217

第三节　民族自治地方政府自治权与经济特区政府权力219

一、我国经济特区的设立和发展219

二、关于我国经济特区的法律规定221

三、民族自治地方政府自治权与经济特区政府权力的比较224

第四节　民族自治地方政府自治权与特别行政区政府权力228

一、我国设立特别行政区的历史背景228

二、香港特别行政区政府权力的法律规定232

三、澳门特别行政区政府权力的法律规定235

四、民族自治地方政府自治权与香港、澳门特别行政区政府权力的比较237

第五章　民族自治地方政府自治权实施的成就及其经验241

第一节　民族自治地方政府自治权的历史进程及发展趋势241

一、民族自治地方政府自治权实施的历史进程241

二、民族自治地方政府自治权拓展的演变趋势244

第二节　民族自治地方政府经济自治权全面实施的成就246

一、民族自治地方政府经济管理自治权实施的主要成就246

二、民族自治地方政府财政自治权实施的主要成就250

三、民族自治地方政府税收自治权实施的主要成就253

四、民族自治地方政府贸易管理自治权实施的主要成就256

五、民族自治地方政府环境资源管理自治权实施的主要成就260

第三节　民族自治地方政府社会自治权全面实施的成就264

一、民族自治地方政府教育发展自治权实施的主要成就264

二、民族自治地方政府文化事业发展自治权实施的主要成就268

三、民族自治地方政府医疗卫生事业发展自治权实施的主要成就273

四、民族自治地方政府社会保障事业发展自治权实施的主要成就276

第四节 民族自治地方政府自治权全面实施的经验278

一、民族自治地方自治机关实施民族法制建设的经验278

二、民族自治地方政府实施经济发展自主权的经验281

三、民族自治地方政府实施社会发展自治权的经验284

第六章　民族自治地方政府自治权实施存在的问题及原因289

第一节 民族自治地方政府自治权经济权能实施存在的问题289

一、民族自治地方经济管理自主权实施存在的问题290

二、民族自治地方财政金融管理自主权实施存在的问题293

三、民族自治地方贸易管理自主权实施存在的问题301

四、民族自治地方环境资源自主权落实存在的问题304

第二节　民族自治地方政府自治权社会权能实施存在的问题309

一、民族自治地方公共设施建设自主权实施存在的问题309

二、民族自治地方教育自主权实施存在的问题312

三、民族自治地方文化自主权实施存在的问题317

第三节　民族自治地方政府行政能力影响自治权的实施321

一、民族自治地方政府行政管理体制缺乏创新321

二、民族自治地方政府依法行政水平偏低326

第四节　民族自治地方法制建设水平制约自治权的实施329

一、民族自治地方法制化建设存在法律意识障碍329

二、民族区域自治法规制定严重滞后330

三、民族区域自治法规适用、实施、监督机制不健全333

第七章　优化中央政府与民族自治地方政府的权力划分335

第一节　中央政府与地方政府权力划分的理论335

一、国家结构形式及其基本理论335

二、联邦制国家形式及其主要特点337

三、单一制国家形式及其主要特点338

第二节　中央政府与地方政府权力划分的实践339

一、外国的中央政府与地方政府权力划分339

二、中国中央政府与地方政府权力划分的历史沿革348

第三节　优化中央政府与民族自治地方政府的权力划分358

一、优化中央政府与自治区政府权力划分的原则358

二、优化中央政府与自治区政府权力划分的制度创新364

三、优化中央政府与自治区政府权力划分的核心内容369

四、优化中央政府与自治区政府权力划分的法律保障374

第八章　健全民族自治地方政府自治权的法律法规体系379

第一节　法制建设是完善民族自治地方政府自治权的有效途径和根本保障380

一、民族政策与法律的历史嬗变380

二、民族区域自治法律在我国法律体系中的地位385

三、民族区域自治法律法规对民族自治地方政府自治权的保障作用392

第二节　我国民族自治立法的基本状况394

一、最高国家权力机关民族自治立法395

二、最高国家行政机关民族自治立法403

三、国务院各部委民族自治立法411

四、民族区域自治地方自治立法413

第三节　民族自治地方政府自治权的法律分析415

一、民族经济管理的法制问题415

二、民族文化建设的法制问题418

三、民族教育发展的法制问题420

四、民族社会进步的法制问题424

第四节　民族自治地方政府自治权的法制建设428

一、法治文明是民族法制建设的核心428

二、必须加强民族自治地方政府自治权的法制建设430

三、必须完善民族自治地方检察监督机制438

第九章　完善民族自治地方政府自治权实施的法律保障机制441

第一节　民族自治地方政府自治权实施的宪法保障441

一、民族自治地方政府自治权的基本含义441

二、民族自治地方政府自治权的宪法基础442

三、民族自治地方政府自治权实施的宪法监督机制445

四、构建民族自治地方政府自治权的宪法公益诉讼保障机制450

第二节　民族自治地方政府自治权实施的行政法保障457

一、民族自治地方政府自治权实施的法律性质457

二、民族自治地方政府自治权实施的法律路径458

三、民族自治地方政府自治权实施的行政责任保障460

四、完善民族自治地方政府自治权实施的保障机制463

第三节　民族自治地方政府自治权实施的多重法律保障470

一、民族自治地方政府自治权实施中刑事手段的合理应用470

二、民族自治地方政府自治权实施的法律制度体系建设473

三、民族自治地方政府自治权实施的人大监督制度建设476

第四节　民族自治地方自治权实施的法律保障机制的重构479

一、完善民族自治地方政府自治权实施的法律保障框架体系479

二、完善民族自治地方政府自治权实施的协调整合机制481

三、完善民族自治地方政府自治权实施的法律责任机制484

后记490