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前言页1

导言1

一 宪法学的对象2

二 宪法学的范围2

三 宪法与宪政的关系4

四 行政法与宪法的关系5

五 行政法的定义6

六 行政法的对象和范围6

七 比较的方法10

第一编 比较宪法13

第一章 宪法的概念13

第一节 宪法的特点与意义13

一 宪法在形式上的特点14

二 宪法在内容上的特点20

三 宪法在范围上的特点26

第二节 宪法的起源27

一 英国宪法播下的种子27

二 第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》的由来29

三 十九世纪欧洲立宪运动的果实32

第三节 宪法的作用33

一 限制作用33

二 统一作用35

三 巩固作用35

四 宣传作用36

第四节 宪法的分类36

一 传统分类法37

二 布赖斯分类法38

三 新分类法42

第二章 宪法基本原则46

第一节 私有制原则46

一 私有制原则是资本主义国家宪法的第一项基本原则46

二 自由资本主义的涵义与本质47

三 垄断资本主义和改良资本主义的发展49

第二节 “主权在民”原则52

一 法律主权说52

二 政治主权说54

三 议会主权说58

一 英国的历史经验61

第三节 “三权分立”原则61

二 分权说--孟德斯鸠的贡献66

三 分权原则在不同国家和不同时期的体现68

第四节 法治原则72

一 法与秩序73

二 法治与自由74

三 法治与政权77

四 法治与政治责任(格林的理论)79

五 1959年《德里宣言》对法制原则的解释81

第五节 权利平等和政治自由原则82

一 权利平等的概念82

二 程序性权利与实质性权利85

三 权利平等的实质89

四 政治自由的界限91

第三章 宪法的实施96

第一节 遵循宪法惯例96

一 宪法惯例与法律96

二 宪法惯例与政治99

一 解释宪法(包括法律)的必要性101

第二节 宪法和法律的解释101

二 英国的经验102

三 美国的经验106

第三节 宪法的修改110

一 修改宪法的必要性110

二 修改宪法的程序112

第四节 司法审查与宪法法院114

一 司法审查的由来114

二 司法审查的机构118

三 司法审查的本质和作用124

第五节 宪法的发展趋势127

一 公民权利范围的扩大127

二 政府权力的扩大129

三 宪法的领域从国内法扩展到国际法131

第四章 公民权利133

第一节 公民权利概论133

一 公民权利的概念133

二 公民权利的性质134

三 公民权利的学说136

一 个人本位的法理学正在让位给团体主义的法理学137

第二节 公民权利问题的新动向137

二 政治权利向经济社会文化权利深入143

三 《人权宣言》普及到各国并从国内法推广到国际法146

第三节 关于人身自由的权利149

一 人身自由的意义149

二 救济手段151

三 应变措施153

四 各国之比较155

一 宪法原理156

第四节 关于言论出版自由的权利156

二 英国关于言论出版自由的法律160

三 法国关于言论出版自由的法律163

四 美国关于言论出版自由的法律164

五 瑞典关于言论出版自由的法律166

第五节 关于集会结社自由的权利167

一 集会自由的原理167

二 集会自由的实际168

三 集会自由的条件169

四 三十年代以来的变化169

五 结社自由170

第六节 关于物质保证的权利171

一 经济生活权利172

二 社会生活权利174

三 文化教育权利174

第五章 国家机构176

第一节 国家机构概论176

一 “国家”的概念176

二 国家和政府的差异178

三 国家机构的概念和形态179

第二节 元首183

一 国家、政府与元首184

二 国王、王权与行政权191

三 单手制、双头制与多头制193

四 国家元首在实际政治中的地位与作用194

第三节 政府(行政权)196

一 政府制度的类型197

二 政府组织形式的新发展208

三 政治执行机构(决策机构)的职能212

四 政府决策过程215

第四节 议会(立法权)219

一 议会的构成--两院制和一院制219

二 议会的作用221

三 政府统治和议会监督224

四 议行合一与议行分离226

五 立法与立法程序228

六 议会委员会231

七 议会与财政监督233

八 官方反对党234

第五节 法院(司法权)235

一 法院的特性与种类235

二 检察机关和司法行政机关240

三 审判制度244

第六章 政治团体274

第一节 选民团体274

一 “人民”、“选民”与“代表”274

二 选举资格：限制选举和普及选举279

三 选举构成：地域代表与职业代表281

四 选举方式：简单多数制与比例代表制283

五 英国选举制度的弊端285

第二节 政党288

一 政党的基本概念288

二 政党的宪法地位297

三 政党与政治制度的关系300

第三节 压力集团307

一 压力集团的性质与种类307

二 压力集团的产生与发展309

三 压力集团的活动方式311

四 压力集团的宪法地位和作用315

第二编 比较行政法319

第七章 行政法的基本原则319

第一节 行政法治319

一 合法性与行政权319

二 法律面前平等321

第二节 议会主权321

一 中外对比321

二 政府向议会负责的制度322

一 遵守通常法律323

第三节 政府守法323

二 英国公法中的救济办法325

第四节 越权无效学说325

一 “赵权无效”是行政法的中心思想和主要武器325

二 权限的解释327

三 越权概念的内容327

四 越权无效学说的历史根源328

五 立法、行政、司法和半司法的职能区分328

一 特点330

第八章 行政法的由来和发展330

第一节 英美法系行政法330

二 历史沿革332

三 二十世纪的停滞333

四 英国行政法的复兴334

第二节 法国行政法336

一 法国行政法的特点337

二 法国行政法院的由来和发展337

一 特点343

第三节 苏联东欧法系行政法343

二 苏维埃行政法的来源及其对东欧国家的影响344

第四节 中华法系347

一 从东汉的“御史台”到清代的“宗人府”347

二 半殖民地半封建的行政法院349

三 社会主义信访制度的由来与发展350

四 发展中的我国行政法355

第一节 组织原理358

一 组织的概念358

第九章 行政机构358

二 组织结构中人的因素360

三 组织形式363

第二节 国家元首与政府首脑372

一 一元制领导与二元制领导372

二 国家主席的法律地位374

三 最高国家行政机关375

第三节 中央各部会377

一 行政机构的调整377

三 内部机构381

二 行政部门的分类381

第四节 地方政府387

一 行政区划与地方机构387

二 行政区域和行政单位的调整388

三 各级地方政府的职权388

四 中央对地方的控制390

五 地方财政391

六 地方性法规392

一 名词394

第一节 概况394

第十章 文官制度394

二 定义396

三 范围399

四 结构401

五 实质403

第二节 文官制度的特征407

一 文官制度是劳动人事制度的一部分407

二 文官制度是一国政治制度的一部分415

三 文官制度同全国教育制度的联系420

一 国家公务的性质与文官的法律地位423

第三节 服务法规423

二 《就业法》425

三 《保密法》427

四 《退休法》431

五 工资待遇433

六 惩戒与纪律434

第十一章 行政立法436

第一节 委任立法的概念436

一 行政立法436

三 委任立法的性质与效力437

二 委任立法的由来与发展437

第二节 委任立法的必要439

一 技术问题439

二 未来问题440

三 法律施行问题440

四 紧急权力441

五 广泛的授权441

六 赋税问题442

七 以命令修改法律的权力(亨利第八条款)442

一 法规的名称443

第三节 法规的种类443

二 分类的必要444

三 分类标准444

四 法规的种类444

三 裁判所解决的纠纷的种类448

一 法规制定标准450

第四节 法规的制定450

二 法规制定程序451

第五节 法规的公布452

第六节 废除、修正、重订453

一 向议会备案453

第七节 议会监督453

二 经议会批准454

三 经审议委员会和联席委员会审议454

第八节 司法审查455

一 法院与立法的关系455

二 各国宪法原则456

第十二章 行政行为460

第一节 行政行为的概念460

一 行政行为的定义460

二 行政行为的“单方”性质461

三 行政当局的权威性行动462

四 行政行为的约束力463

五 公私法的领域463

第二节 行政权、行政职责和自由裁量463

一 权的意义463

二 权的性质与范围464

三 职权的行使466

四 职权与职责469

一 行政合法性原则470

第三节 行政行为的司法控制470

二 行政正直性(公正性)原则474

三 行政合理性原则480

第十三章 行政司法483

第一节 英国行政裁判所483

一 裁判所与法院的区别483

二 建立裁判所的原因483

四 裁判所与政府的关系484

五 对裁判所决定的上诉与司法审查486

六 裁判所与法院的关系487

一 美国行政裁判机构的特点488

第二节 美国的独立管理机构488

二 行政部门的裁判权490

第十四章 行政诉讼492

第一节 法国行政法院组织法492

一 行政法院的构成492

二 行政法院的体制495

三 管辖权495

第二节 法国行政法院程序法502

一 诉讼开始503

法国行政法院办案的特征503

二 小组提出504

三 专员报告505

四 小组会议505

五 “政府专员”声明506

六 裁判会议506

七 裁定书507

八 执行508

九 上诉508

十一 特别程序509

十 地方行政裁判所的程序509

十二 诉讼费用510

第三节 法国行政法院实体法510

一 行政案件的性质与种类510

二 行政责任511

三 行政合同514

第十五章 行政监察515

第一节 瑞典议会司法专员制度515

一 起源和发展516

二 任务和权限519

第二节 英国议会行政专员527

一 议会行政专员的产生527

二 议会行政专员的机构529

三 议会行政专员的权力范围530

四 控告531

五 调查532

六 补偿533

第三节 苏联的国家监察制度534

附录：《比较宪法与行政法》参考书目538