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第一章 西方文官制度的形成和发展1

第一节 西方文官制度产生的历史条件1

一、什么是文官制度1

二、公务员范围的划分2

三、西方文官制度产生的历史条件3

第二节 西方文官制度的特征和基本内容6

一、公开考试、择优录用6

二、严格考核、奖优罚劣8

三、职业保险11

四、严格的等级制12

五、政治中立14

六、法制健全、统一管理15

第三节 英美两国文官制度的建立和演变过程17

一、英国17

二、美国23

第二章 我国公务员制度的形成及其特点29

第一节 我国公务员制度形成的历史背景29

一、经济体制改革要求改革干部人事制度29

二、政治体制改革的必然要求30

三、对外开放的客观要求31

第二节 我国国家公务员条例的形成过程32

第三节 我国公务员制度的特点34

一、西方文官制度的特点34

二、对我国公务员制度的最初认识34

三、我国公务员制度与西方公务员制度相比较的特点35

四、和我国传统的干部人事制度相比，国家公务员制度的特点36

第四节 我国公务员制度的实施37

一、实施的范围37

二、实施的步骤37

三、实施过程中的几个问题38

第三章 国家公务员的义务和权利40

第一节 义务和权利的一般含义及其立法意义40

一、公务员义务和权利的含义40

二、公务员义务和权利的关系41

三、公务员义务和权利的立法意义42

第二节 国家公务员义务的基本内容42

一、《国家公务员暂行条例》规定的义务42

二、公务员义务的分类47

第三节 国家公务员权利的基本内容48

一、《国家公务员暂行条例》规定的权利48

二、公务员权利的分类52

第四章 人事分类53

第一节 人事分类的含义53

第二节 品位分类制度54

一、品位分类制度的含义54

二、我国古代社会的品位分类制度55

三、对品位分类制度的评价60

第三节 职位分类制度61

一、职位分类和品位分类的区别61

二、职位的含义及职位设置的原则62

三、我国职位分类的前提和实施的范围64

四、职位分类的一般步骤64

五、职位分类制度的意义及其局限性67

第四节 我国国家公务员的分类和分级69

一、我国行政机关的职位分类制度69

二、国家公务员的分级制度71

三、国家公务员职务与级别的对应关系71

第五章 国家公务员的录用74

第一节 国家公务员录用制度的含义和原则74

一、国家公务员录用制度的含义74

二、国家公务员录用的原则75

第二节 公务员的录用考试79

一、考试的种类79

二、考试的方法80

三、考试的内容80

四、考试的程序81

第三节 公务员的录用考核84

一、公务员录用考核的含义和内容84

二、录用考核的组织实施及考核方法85

第四节 公务员的录用、培训、使用与监督86

一、录用的原则86

二、录取人员名单的确定、审批和争议仲裁87

三、新录用公务员的使用和培训88

四、公务员录用工作的监督与纪律88

第六章 职务任免和回避制度90

第一节 我国公务员职务任免制度的含义、意义和特点90

一、任免机关和任免范围90

二、任职91

三、免职92

四、我国公务员职务任免制度的特点93

第二节 公务员的任用方式及其适用对象95

一、选任制95

二、委任制96

三、聘任制97

四、考任制97

第三节 国家公务员职务任免的程序98

一、任职的程序98

二、免职的程序99

第四节 国家公务员职务任免制度的其他规定100

一、关于兼职的规定100

二、关于担任领导职务的最高任职年龄限制101

第五节 回避制度102

一、回避制度的含义102

二、回避制度的内容103

第七章 职务升降与交流制度106

第一节 职务升降制度的含义和意义106

一、职务升降制度的含义106

二、建立公务员职务升降制度的意义107

第二节 职务晋升制度108

一、晋升职务的标准和资格条件108

二、职务晋升的程序111

三、职数限额和逐级晋升规则112

四、升职和升级112

第三节 降职制度114

一、公务员的正常降职与原来惩戒性降职的区别114

二、降职的条件和程序115

第四节 交流制度117

一、公务员交流制度的含义117

二、公务员交流制度应遵循的原则118

三、公务员交流的基本类型120

第八章 公务员的考核制度126

第一节 考核制度的意义126

一、考核制度的含义126

二、公务员考核制度的立法意义130

第二节 公务员考核的内容、等次和标准131

一、公务员考核的内容131

二、公务员考核的等次和标准134

第三节 公务员考核的类型、方法和年度考核程序136

一、公务员考核的类型136

二、公务员考核的方法137

三、公务员年度考核的程序142

第四节 公务员年度考核结果的法律效力和考核工作应遵循的原则144

一、公务员年度考核结果的法律效力144

二、考核工作应遵循的原则145

第九章 公务员的奖励、惩罚与纪律146

第一节 公务员的奖励制度146

一、公务员奖励制度的含义146

二、公务员奖励的立法意义146

三、公务员奖励的条件和奖励的类别148

四、公务员奖励的程序151

五、公务员奖励工作应遵循的原则152

第二节 公务员的惩罚制度154

一、公务员纪律的含义和特点154

二、公务员纪律的内容155

三、公务员违反纪律的行政责任161

四、行政处分的原则165

第十章 公务员培训167

第一节 公务员培训的含义、特点和原则167

一、公务员培训的含义167

二、公务员培训的特点168

三、公务员培训工作应遵循的原则169

第二节 培训计划的制订和实施170

一、公务员培训需求调查分析170

二、培训标准的确定173

三、培训计划的基本内容174

四、培训计划实施的监督检查174

第三节 公务员培训类型、培训基地及培训与使用的关系175

一、公务员培训的基本类型175

二、培训基地建设176

三、培训与使用的关系177

第四节 公务员培训效果的评估178

一、培训过程评估178

二、培训后续评估179

第十一章 公务员的工资保险福利181

第一节 公务员工资的基本职能和特点181

一、公务员工资的基本职能181

二、公务员工资的特点182

第二节 我国国家工作人员工资制度的沿革及结构工资制存在的主要问题183

一、我国国家工作人员工资制度的沿革183

二、结构工资制存在的问题186

第三节 公务员工资制度188

一、公务员工资制度遵循的原则188

二、公务员工资制度及其内容188

三、公务员的工资水平和增资机制192

四、新录用公务员工资的确定196

五、公务员的津贴和奖金196

第四节 公务员的保险和福利197

一、公务员的保险待遇197

二、公务员的福利待遇199

第十二章 辞职、辞退和退休201

第一节 辞职201

一、辞职的含义和特点201

二、辞职的条件203

三、公务员辞职的程序204

四、公务员辞职的法律后果204

第二节 辞退205

一、辞退的含义和特点205

二、辞退与开除的区别206

三、辞退的条件206

四、辞退公务员的法律程序208

五、公务员辞退的法律后果208

第三节 公务员的退休209

一、公务员退休的条件209

二、公务员退休的待遇212

第十三章 公务员的申诉与控告214

第一节 申诉、控告的含义及其立法意义214

一、申诉、控告的含义214

二、申诉与控告之间的关系215

三、公务员申诉、控告立法的意义216

第二节 申诉、控告的条件及程序217

一、公务员申诉、控告的条件217

二、公务员申诉、控告的受理机关、期限和程序218

第三节 与申诉、控告有关的义务和责任221

一、公务员行使申诉、控告权时应承担的义务221

二、受理申诉、控告机关应承担的义务222

三、国家行政机关及其工作人员对错误处理公务员应承担的责任222

第十四章 公务员的行为规范223

第一节 公务员行为规范的含义和意义223

一、公务员行为规范的含义223

二、公务员行为规范的意义224

第二节 我国公务员行为规范体系的基本内容226

一、公务员的政治行为规范226

二、公务员的廉政行为规范227

三、公务员的业务行为规范228

四、公务员的职业道德规范229

五、公务员的保密行为规范230

六、公务员的外事行为规范231

七、公务员的撰制和处理公文的规范232

八、公务员的仪表举止规范233

九、公务员的交际行为规范234

第三节 公务员行为规范的实施保证235

一、领导表率235

二、目标制约236

三、监督控制237

四、教育培训、自省自律238

附录：国家公务员暂行条例及有关单项规定240